國網(wǎng)四川電力：“三個一”為電力體制改革實踐趟出新路

2018-03-06 16:00:10 人民政協(xié)報　點擊量：評論 (0)

3月1日，四川省阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室確認，九寨溝景區(qū)部分景觀將于3月8日對外開放。在地震中滿目瘡痍的九寨溝將迎來新生。時間

3月1日，四川省阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室確認，九寨溝景區(qū)部分景觀將于3月8日對外開放。在地震中滿目瘡痍的九寨溝將迎來新生。

時間倒回至去年8月8日，九寨溝突發(fā)7.0級地震。在地震后僅5個多小時，國家電網(wǎng)四川省電力公司的搶險突擊隊員就在垮塌搶險點，為現(xiàn)場排險救援點亮第一盞照明燈。

盡管災情發(fā)生在非國家電網(wǎng)供區(qū)，由于地方小電網(wǎng)損毀嚴重，地方小電網(wǎng)企業(yè)沒有應急搶險能力，災區(qū)供電無法保障，國家電網(wǎng)公司仍然調(diào)配力量緊急馳援，主動擔當搶險保電主力軍，及時恢復災區(qū)臨時供電，保障災區(qū)人民群眾的用電需求。

搶險救災，展示了國家電網(wǎng)公司面對大災大難時高超的應急搶險水平、快速恢復電網(wǎng)重建的力量和具有強烈社會責任感的央企擔當。同時，也暴露了地方小電網(wǎng)設施落后、管理薄弱、供電質量差、電力應急響應存在巨大隱患等諸多問題。

“三對矛盾”

影響四川電力工業(yè)健康發(fā)展

據(jù)了解，四川電網(wǎng)是國家電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模最大、運行最復雜的省級樞紐電網(wǎng)。在四川，500千伏主網(wǎng)覆蓋全省，線路長度和變電容量分別位居國家電網(wǎng)系統(tǒng)第一和第二;通過“八交四直”線路與華東、華中、西北、西藏等電網(wǎng)相聯(lián)，輸送能力達3000萬千瓦左右，居全國第一。但是由于歷史遺留、地理環(huán)境等原因，四川省電力體制十分復雜。

在電源方面，存在電源發(fā)展失序與清潔能源“消納難”的矛盾。“十二五”以來，四川電力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新增裝機約5500萬千瓦，較2010年增長了1.9倍。截至2018年初，四川電網(wǎng)接納的發(fā)電總裝機達9721億千瓦，其中水風光等清潔能源裝機8059.6萬千瓦，占82.91%，清潔能源裝機總量和發(fā)電總量均居全國第一。受經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整影響，四川省用電需求近幾年處于中低速增長階段，由于省內(nèi)市場消納能力不足，外送通道建設嚴重滯后，造成全省電力供大于求，清潔能源消納成難題。

在電網(wǎng)方面，存在電網(wǎng)管理割裂與人民群眾“用好電”的矛盾。受歷史因素影響，四川省共有各類供電主體近300家。國網(wǎng)四川省電力公司作為全省最主要的供電運營主體，供電面積占全省91.9%，供電人口占全省95.8%。多家辦電，電網(wǎng)管理割裂，供電體制復雜，規(guī)劃、建設、管理不統(tǒng)一，不僅造成電網(wǎng)重復建設，部分資產(chǎn)閑置、利用率降低，帶來資源浪費;而且電力線路交叉、變電設施相鄰、電力通道互擠現(xiàn)象普遍，給電網(wǎng)安全帶來極大隱患。受自身技術、人才、資金等多重因素制約，地方小電網(wǎng)企業(yè)缺乏專業(yè)化、標準化、規(guī)范化的運營管理，投資能力不足，供電服務水平較低，供區(qū)內(nèi)設備老舊、網(wǎng)架薄弱、重載過載等問題突出，供電保障能力較弱。

在電價方面，存在電價差異突出與經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)增長”的矛盾。由于歷史原因，四川省電價體系復雜，全省約有200個價區(qū)，幾乎一縣一價甚至一縣多價，特別是在地方小電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)，電價標準、政策執(zhí)行等差異明顯。直購電、富余電量等電價政策難落實，不利于降低要素成本，

服務和支持實體經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上制約了小電網(wǎng)供區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

“三個一”

探索可持續(xù)發(fā)展之路

針對上述問題，國網(wǎng)四川省電力公司近年來與地方政府加強合作，探索構建電源側“一盤棋”、電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”、需求側“一同價”的“三個一”電力發(fā)展新格局，在實踐中取得明顯成效，為電力體制改革實踐探索出了一條符合中央精神、符合省情網(wǎng)情、符合人民群眾根本利益的新路子。

2015年以來，國網(wǎng)四川電力認真貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持各類電源“一盤棋”，促進電源有序發(fā)展、資源優(yōu)化配置。2016年，四川省出臺《關于進一步加強和規(guī)范水電建設管理的意見》，嚴控中型水電項目核準，全面停止小水電開發(fā)。同時，關停落后煤電產(chǎn)能，合理安排天然氣新增發(fā)電項目建設發(fā)展時序和規(guī)模，調(diào)整風電和光伏發(fā)電建設計劃，集中消納現(xiàn)有過剩發(fā)電產(chǎn)能。2017年，500千伏川渝電網(wǎng)第三通道提前7個月建成投運，創(chuàng)造了電網(wǎng)建設新的“四川速度”，新增外送能力200萬千瓦。同時，充分挖掘省內(nèi)外市場潛力，省內(nèi)認真落實“宜電則電”原則，助力大氣污染防治，近三年，累計完成替代電量143億千瓦時，相當于增加了2個瀘州市年用電量。省外依托“北京+四川”兩級電力交易中心，全力加大外送力度。在去年來水同比增長20.2%、水電裝機新增613萬千瓦的情況下，四川棄水四年來首次減少，全口徑外送電量1389.34億千瓦時，同比增長7.95%。“一盤棋”構建成效顯著。

如果說電源是電力能源產(chǎn)業(yè)大樹的根基，大小電網(wǎng)就是“主干”與“枝丫”。只有“枝”與“干”相通，才能更好地發(fā)揮電力能源在國民經(jīng)濟中的重要作用。2017年9月22日，國網(wǎng)四川省電力公司與宜賓市、四川省能投集團以股份制合作方式，成立四川宜賓電力有限公司。掛牌當天，宜賓220千伏興文變電站開工建設，該變電站建成后能保障成貴鐵路牽引站可靠供電，滿足當?shù)匚磥?0年以上經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。在巴中市，國網(wǎng)四川電力攜手相關方，加快南江小水電供區(qū)電網(wǎng)移交和改造建設，為紅色革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的強勁動力。2017年12月20日，巴中市南江縣15家小水電企業(yè)供區(qū)正式向國網(wǎng)四川電力移交。供區(qū)移交后，國網(wǎng)四川電力將對南江電網(wǎng)進行農(nóng)網(wǎng)改造升級，涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個村，26.4萬人，供電可靠性將大大提升，改造后的南江電網(wǎng)將更加堅強。2017年11月1日，阿壩州500千伏馬爾康輸變電工程等項目集中開工，工程總投資25.1億元。工程投運后，有助于阿壩州水電外送，有助于優(yōu)化電網(wǎng)結構，增強供電保障能力。至此，“一張網(wǎng)”建設取得了突破性進展。

夯實“一盤棋”的根基，完善“一張網(wǎng)”的枝干，落腳點是增進社會公平正義，促進人民群眾共享改革成果。自2017年7月1日起，四川國家電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)54家改制縣公司實現(xiàn)各類電價與直供區(qū)全面同價，居民用電同價達到60家。僅居民用電一項，預計每年減少百姓電費支出14.16億元。以中江縣為例，去年農(nóng)村一般工商業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同價后，每千瓦時降低0.149元，將極大推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實國家“低保五保”免費用電政策，每年減免電費1.3億元。實施“連心橋”工程，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務”，打造以客戶為中心的現(xiàn)代服務體系，滿足人民群眾美好生活供電需要。“一同價”的實施讓人民群眾感受到實實在在的獲得感。

全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司董事長石玉東表示，“一盤棋”為基石，由政府層面統(tǒng)領和解決，是合理化解決電力產(chǎn)能過剩問題的必要條件;“一張網(wǎng)”是路徑，是助力各級、各類電網(wǎng)打破壁壘、促進電網(wǎng)安全、集約發(fā)展的必然選擇;“一同價”是目的，是促進改革紅利普惠城鄉(xiāng)的重要前提。

2017年，國網(wǎng)四川電力在國家電網(wǎng)公司和四川省委、省政府的指導下，堅持“人民電業(yè)為人民”的宗旨，加快推動四川電力“三個一”格局構建，在化解電力產(chǎn)能過剩、理順供電管理體制、提高電網(wǎng)運營效率等方面取得了重要進展，進一步深化了電力體制改革，讓人民群眾享受了更多的發(fā)展成果。

原標題:國家電網(wǎng)將人民的幸福扛在肩上