縱觀電改進程探尋售電公司發展之路

2016-12-01 09:09:00 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

在很多省份電力交易結構中，大用戶直購電等直接交易電量占全社會用電量比重都在擴大。這是否預示著擴大直購電規模成為電改突破口？電改發展至今，重點在哪里？對于很多無法達到大用戶直購電資質的中小企業來說，

記者：當前我國電力總體寬裕，但在能源轉型、調整能源結構要求下，電力裝機尤其是新能源發電依然快速發展，如何看待這樣的矛盾？

周小謙

電力適度超前發展。電力項目建設周期較長，在電力供應充足時，要考慮未來可能出現的電力不足；而在電力供應不足時，也要考慮未來可能出現的過剩。上世紀末，亞洲金融危機爆發，我國電力需求放緩，出現電力暫時“過剩”。當時提出“三年不上火電”，嚴格控制了電力建設速度，以至于2003年后出現了嚴重電力短缺。2008年以來，國際金融危機爆發，至今全球經濟依然在恢復過程中。受此影響，中國能源需求疲軟。即便如此，也需要堅持適度超前發展的原則，電力過剩1%造成的浪費，要遠小于電力短缺1%導致的損失。

從長遠看，我國電力需求也還有較大上升空間。我國年人均用電約4000千瓦時，與發達國家存在很大差距。發達國家年人均用電差異較大，德國、日本等年人均用電量七八千千瓦時，美國、加拿大等則相當于其兩倍。即使以人均用電較低的德國、日本作為參考標準，我國也還有約4000千瓦時的增長空間。

目前電力是否過剩、過剩程度如何，沒有統一的判斷標準，各方認識也并不一致。有人以整體電力設備利用小時數判斷過剩情況，其實是有出入的。近年來大規模發展的新能源發電，因其隨機性、波動性、間歇性，本身可利用小時數就低，也是拉低整體利用小時數的因素之一。以火電利用小時數作為判斷標準可能更為準確，火電利用小時數應以5000小時作為平衡點。去年火電利用小時數為4329小時，表明電力總體寬裕，需要適當控制電力發展速度。

記者：您認為具體應當如何控制電力發展速度？

周小謙

我的總體想法是高效清潔發展火電、深度開發水電、規模化發展核電、科學協調發展新能源。火電在電力結構中的主導地位較長時期內不會改變，只有穩住火電才能讓電力安全供應有基本保證。火電現在不能叫停，今后還需要繼續發展。新開工火電項目數量可減少些，在現有項目節能減排、靈活運行等改造方面上多下工夫，走高效、清潔的發展道路。當前，我國電煤占煤炭消費比重約50%，低于世界平均比重，更遠低于發達國家比重，今后應進一步提高電煤比重。根據規劃，2020年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

與美國、日本、德國等發達國家70%左右的水電開發程度相比，我國水電開發程度偏低。去年底全國常規水電裝機約3億千瓦，尚有2.4億千瓦技術可開發量，潛力巨大。最近，云南決定不再開發建設25萬千瓦以下中小水電站，四川提出暫停核準30萬千瓦以下中型水電站，是值得商榷的。

核電是最清潔的能源。加快發展核電，增加核電的比重，對于減排目標的實現是不可或缺的選擇，也是我國調整能源結構的最主要路徑。我2014年底提出，2020年我國核電最少要有7000萬千瓦，現在可能時間來不及了，但加快發展的方針應當堅持。“十三五”期間，每年核準新建6至8臺核電機組的速度，應當繼續提升至10臺或更多。久拖不決的內陸核電也應盡快放開。

當前，新能源發電技術尚未完全成熟，能源利用率普遍較低，與其他能源的耦合度存在不足，且經濟性相對較差，不能很好地滿足用戶需求，今后必須堅持走科學協調發展之路。太陽能發電剛開始發展，以群眾運動方式搞工業發展是不對的，必須以效率優先。我認為，光伏發電能源轉換效率在未達到30%的情況下，不宜大規模發展。而且，光伏等新能源應以分布式發電為主，更加注重“效益規模”而非“規模效益”。

我國當前能源規劃的關鍵問題是組織體系不穩定、不專業。我上世紀八九十年代曾去多個國家考察電力規劃工作，巴西、阿根廷、墨西哥等國家給我印象深刻。雖然同是發展中國家，但其能源規劃工作的專業性、穩定性值得我們學習。

以前我們做電力規劃時，與煤炭、鐵路、交通等各相關部門都有完善、固定的溝通聯系制度，每五年結束后也會做相應評估。2002年電力體制改革后，全國電力格局巨變，電力規劃工作也出現了較大變化。“十一五”“十二五”連續兩個五年未正式出臺電力規劃，行業發展缺乏統籌協調。