三、 發(fā)電側(cè)競爭、電網(wǎng)開放與集中式市場

 

美國六七十年代的電力建設(shè)大熱潮慣性加上八九十年代負荷增速意外減緩，導(dǎo)致有大量富余產(chǎn)能的公用事業(yè)企業(yè)從八十年代末開始積極投身批發(fā)售電。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)也順勢批準(zhǔn)不具市場力的賣家可以按市場定價，這可以替代傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的電源投資并規(guī)避規(guī)劃失誤風(fēng)險，廣受業(yè)界歡迎。

 

同期，《1978年公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》（Public Utility Regulatory Policies Act of 1978，簡稱PURPA）建立了一項由美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會監(jiān)察、由各州實施的計劃，該計劃旨在鼓勵廢熱發(fā)電（利用工業(yè)余熱或其他余熱發(fā)電）和小型的可再生能源發(fā)電（qualifying facility，簡稱QF）。各州行政性地制定對此類發(fā)電機組的補償價格，其中，加州、德州以及麻省制定得非常慷慨，使得這些地方的QF產(chǎn)生了容量過剩。QF行業(yè)意外快速發(fā)展并漸成規(guī)模后，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會于1988年出臺法案，準(zhǔn)許各州可以通過競拍的方式設(shè)置可避免成本電價。對給定的所需容量，各州可以通過競標(biāo)來確定電價，而不是按照預(yù)設(shè)電價接收全部容量。該委員會同時提議，并不符合QF標(biāo)準(zhǔn)的獨立發(fā)電廠（independent power producer，簡稱IPP）也可參與到可避免成本的競價中來。這樣，發(fā)電競爭市場就逐漸活躍起來。

 

在受監(jiān)管的壟斷模式下，公用事業(yè)電力公司擁有輸電線路產(chǎn)權(quán)和運營權(quán)，沒有向其他機構(gòu)提供開放輸電線路的義務(wù)。這對獨立發(fā)電行業(yè)的發(fā)展造成了很大的阻礙。依據(jù)《1992年能源政策法案》(Energy Policy Act of 1992)授權(quán)，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會通過其第888號令，強制要求全體輸電企業(yè)開放其輸電網(wǎng)供人使用，通過第889號令建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的開放實時信息系統(tǒng)(Open Access Same-Time Information System，簡稱OASIS)，以公布小時級的可用輸電容量和預(yù)留輸電容量，用于服務(wù)短期現(xiàn)貨交易和中長期交易的小時級曲線分解執(zhí)行。

 

在電力行業(yè)以雙邊合同或電力庫協(xié)議的形式進行電力交易的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會推行第888號令與第2000號令，加上各州政府及其電力工業(yè)支持，最終帶來了獨立系統(tǒng)運營機構(gòu)和區(qū)域輸電組織這類自愿型機構(gòu)在上世紀(jì)末到本世紀(jì)初相繼成立。這些機構(gòu)的成立和運行，不僅在更大地理范圍內(nèi)實現(xiàn)了短期運行的經(jīng)濟效率最大化，還可以通過透明價格信號引導(dǎo)來提升發(fā)電側(cè)的長期投資效率。

 

每個獨立系統(tǒng)運營機構(gòu)和區(qū)域輸電組織隨后都建立了完整的現(xiàn)貨電能量市場和輔助服務(wù)市場，買賣雙方均可以在市場中提交申購和競賣發(fā)電。獨立系統(tǒng)運營機構(gòu)與區(qū)域輸電組織利用這種基于競標(biāo)的市場決定經(jīng)濟調(diào)度，其核心交易撮合的算法原理和單家一體化企業(yè)的經(jīng)濟調(diào)度優(yōu)化算法一致，只是由于地理范圍更大、市場主體眾多導(dǎo)致計算更復(fù)雜。

 

四、由美國歷史看《中長期規(guī)則》的意義

 

總結(jié)美國電力市場的發(fā)展歷史，從單家一體化企業(yè)經(jīng)濟調(diào)度，到初始的雙邊經(jīng)濟電能交易和自發(fā)形成電力庫，再到政府法令實現(xiàn)發(fā)電競爭和輸電網(wǎng)絡(luò)開放，直至集中式現(xiàn)貨交易的區(qū)域輸電組織，都可以看到經(jīng)濟啟停調(diào)度和日前、日內(nèi)等小時級電力現(xiàn)貨在優(yōu)化運行效率中的關(guān)鍵角色。

 

中國現(xiàn)有的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓等中長期交易的開展，都是依附于計劃電量分配執(zhí)行下的傳統(tǒng)調(diào)度方式。此調(diào)度方式雖然和中國歷史形成的傳統(tǒng)計劃體制配合默契，卻共同造成了巨大的經(jīng)濟效率損失(即社會資源浪費)。中長期交易的啟動和開展，讓低變動成本機組多占發(fā)電計劃，可在一定程度上減少系統(tǒng)運行上的效率損失。《中長期規(guī)則》提出計劃電量分解到月(也鼓勵峰谷平和曲線)、集中競價、合同轉(zhuǎn)讓、偏差考核、調(diào)峰分擔(dān)等諸多規(guī)范與創(chuàng)新，如果能落實并得到發(fā)電計劃放開等機制的配合，也可以再進一步提高系統(tǒng)運行上的經(jīng)濟效率。

 

但是，這一切努力皆是對現(xiàn)有計劃體制的小步改良。沒有現(xiàn)貨交易、沒有經(jīng)濟調(diào)度，就不可能實現(xiàn)電力系統(tǒng)短期運行的經(jīng)濟效率最大化。作為主要運行成本的燃料，其價格每天都在變；作為總需求量的負荷，每時每刻都在變。最優(yōu)的調(diào)度運行方式，只能在日前和實時才能分小時、分5分鐘確定。如果調(diào)度的優(yōu)化受到年前、月前安排出的實物電量計劃約束，那就必然存在效率損失和資源浪費。《中長期規(guī)則》的各種改良措施，不僅可以實現(xiàn)部分效率改善，還可以讓市場主體做些“熱身運動”，減少從電量交易走向電力交易的觀念沖擊。也就是說，《中長期規(guī)則》只是一個過渡性的規(guī)則，其落地、執(zhí)行是為了日后現(xiàn)貨交易、經(jīng)濟調(diào)度啟動和開展。

 

參照美國的歷史和現(xiàn)狀，中國現(xiàn)有電力系統(tǒng)運行的整體經(jīng)濟效率，與美國現(xiàn)狀差距巨大，可能落后了幾十年。中國的電力體制改革和以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)的電力市場建設(shè)，任重而道遠，還需一大批有志之士從法律、政策、規(guī)則、管理、組織、技術(shù)等諸多方面努力，謹(jǐn)此與讀者共勉。

 

原標(biāo)題:李化 | 由美國電力市場發(fā)展史觀《基本規(guī)則》