5月18號，國家能源局印發(fā)了“關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(國能發(fā)新能[2018]47號)”，通知中發(fā)布了“風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)”(以下簡稱“指導(dǎo)方案”)。通知下發(fā)后迅速引起了全行業(yè)強烈反響，各媒體也進(jìn)行了廣泛討論，紛紛發(fā)表了對這一文件各種解讀和解釋。筆者認(rèn)為各方不能單純和片面的看待這一文件。在競爭性配置文件下發(fā)前幾個月，國家能源局出臺了一系列促進(jìn)風(fēng)電消納和消除風(fēng)電開發(fā)建設(shè)中各項非技術(shù)成本的相關(guān)文件，這是打出了一套漂亮的組合拳。雖然短期內(nèi)風(fēng)電投資商和主機設(shè)備制造企業(yè)會面臨收益下降的不利局面，但是從長遠(yuǎn)來看相關(guān)措施的出臺必將載入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史史冊，對促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。正如中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖同志在“正確理解，正確落實，開創(chuàng)風(fēng)電發(fā)展新時代”一文中所指出的：風(fēng)電項目競爭配置將加快優(yōu)勝劣汰，推動技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)過競爭性配置的洗禮風(fēng)電行業(yè)必將鳳凰涅槃，浴火重生。

目前在風(fēng)電各大投資企業(yè)中，國有資本是主力軍。截止到2017年底以五大四小為首的排在前十位的風(fēng)電開發(fā)商占到了全部并網(wǎng)項目的 71%，在這一風(fēng)電發(fā)展的新時代，挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。競爭性配置政策出臺后已經(jīng)有很多專業(yè)人士從各個方面對政策進(jìn)行了分析和解讀，在此就不一一贅述。筆者目前了解國內(nèi)主要風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的實際情況，談一點粗淺的認(rèn)識，來分析風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在新形勢下面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

第一大挑戰(zhàn)是各大開發(fā)商對項目收益確定性的要求與競爭性配置中電價和發(fā)電量不確定之間的矛盾。

按照風(fēng)電行業(yè)項目全投資內(nèi)部收益率(稅前)不低于8%的要求，只有在電價和風(fēng)資源可利用小時數(shù)基本確定的條件下才能對收益率是否滿足要求進(jìn)行分析研判。在競爭配置政策中，能確定的只是一個較低的保障小時數(shù)，超出部分市場定價。市場定價部分的電價和電量每年都跟著電力市場需求不斷變化，因此在前期開發(fā)中可能會面臨無法精準(zhǔn)確定項目是否滿足風(fēng)電項目基準(zhǔn)收益率要求。

第二大挑戰(zhàn)是前期費用支出的確定性與競爭性配置指標(biāo)的不確定性之間的矛盾。

按照大多數(shù)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)前期工作流程，在項目進(jìn)入核準(zhǔn)階段前只有少量的前期費用開支，真正的前期費用和開發(fā)費用是在項目已經(jīng)進(jìn)入國家年度建設(shè)規(guī)模后才申報預(yù)算和產(chǎn)生支出，這種流程可以很大程度的避免前期投資風(fēng)險，減少前期費用損失。但是，根據(jù)風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案中所要求的競爭要素，除了較低的電價之外還需要盡可能多取得前期支持性文件和詳細(xì)的對項目進(jìn)行分析，只有前期工作非常充分的項目才可能在指標(biāo)競爭中脫穎而出。因此需要支持性文件前置，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)不但要對項目本身有充分的分析和判斷，還要對電力市場的售電交易有一定的了解和掌握，才能報出合理電價，獲得最大效益。這一過程中需要投入大量的人力、物力、財力。

第三大挑戰(zhàn)是投標(biāo)響應(yīng)速度的緊急性與大型國有企業(yè)內(nèi)部審批流程要求的確定性和大型基地項目資源條件的不確定性之間的矛盾。

根據(jù)2016年參與光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)的情況來看，大型風(fēng)電基地的投標(biāo)都是在地塊不確定(風(fēng)資源不確定)和地形條件不確定的情況展開的，時間十分緊迫。大多數(shù)大型開發(fā)商的審批流程對項目的要求詳細(xì)和精確，審批流程的時間也相對較長。這種基地投標(biāo)都是在發(fā)出招標(biāo)公告后20天左右就要進(jìn)行投標(biāo)，期間要完成編制各種報告和準(zhǔn)備一系列支撐性資料，方案要通過上級公司的初步評估。在短時間內(nèi)完成以上工作確有一定的難度，這一點在分子公司眾多的國有大型開發(fā)集團(tuán)身上表現(xiàn)尤為突出。

以上是目前競爭性配置政策下所面臨的幾大挑戰(zhàn)，但是對于我們來講實行競爭性配置對國內(nèi)各主流風(fēng)電開發(fā)企業(yè)從長遠(yuǎn)來看也是一個千載難逢的機遇。

第一大機遇：各主要開發(fā)商原有項目的并網(wǎng)運行業(yè)績?yōu)樾麻_發(fā)項目的準(zhǔn)確分析提供了有力支撐。

幾家主要開發(fā)企業(yè)的并網(wǎng)運行項目遍布全國各地，風(fēng)機設(shè)備也基本涵蓋了國內(nèi)市場中的全部主流機型，通過已運行的項目數(shù)據(jù)對同一地區(qū)的新開發(fā)項目從建設(shè)成本和交易規(guī)則在內(nèi)，各個方面進(jìn)行研判和分析，這種優(yōu)勢是目前新進(jìn)入市場和規(guī)模較小的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)所不具備的。

第二大機遇：現(xiàn)有業(yè)績和建設(shè)經(jīng)驗對參與競爭配置提供了堅強保障。

評分要素中要求各省對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在裝機業(yè)績、資金實力、技術(shù)優(yōu)勢、運營經(jīng)驗、申報電價等方面進(jìn)行綜合考察。除電價得分提前無法確定外，排在前十位的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)基本上都可以拿到滿分，而現(xiàn)有的風(fēng)場建設(shè)經(jīng)驗對于控制成本和準(zhǔn)確估算收益率水平尤為重要。地方政府在最終確定年度建設(shè)規(guī)模的業(yè)主時也是首先重點考慮有實力和在當(dāng)?shù)赜袠I(yè)績的企業(yè)。

第三大機遇：相關(guān)政策的出臺去除了風(fēng)電規(guī)模競爭中的非技術(shù)因素，掃清障礙為下一輪各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)資源提供了有利機會。

在項目開發(fā)過程中，很多的省份都遇到過地方政府變相強行收取資源費或者私人圈而不建，倒賣路條的情況，加大了投資開發(fā)風(fēng)電企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)資源和取得建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的難度。國家能源局一系列政策的出臺，降低了各種非技術(shù)因素成本，勢必將讓倒賣路條的行為沒有市場，讓真正的投資開發(fā)企業(yè)能夠獲取優(yōu)質(zhì)資源和建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，開創(chuàng)一個快速良性發(fā)展的新局面。

習(xí)近平總書記在十九大報告中特別提到了四個自信，道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)角度來講，從國家能源局新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看也充分落實了四個自信，建立在四個自信的基礎(chǔ)上，讓市場成為真正的資源配置主體，更加看好經(jīng)過下一輪洗牌的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

不忘初心，牢記使命。今天的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備接受市場化考驗的能力與實力，競標(biāo)與平價不應(yīng)該被唱衰成末日，而應(yīng)該是中國風(fēng)電仗劍江湖的成人禮，競爭性配置政策的推行必將給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來新的動力和活力。