本文根據(jù)電力市場建設(shè)的進(jìn)程，運(yùn)用電力市場及有關(guān)電價理論，研究了在“新能源+抽蓄”模式下抽水蓄能電站的價格形成機(jī)制，提出了在“新能源+抽蓄”模式下，抽水蓄能電站投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的回收機(jī)制及價格形成機(jī)制。

一、研究背景

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源, 包括太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四堋⒀罅髂芎统毕? 以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等。隨著我國新能源快速發(fā)展, 出現(xiàn)了棄風(fēng) (光) 限電的情景, 且形勢嚴(yán)峻, 2015全國棄風(fēng)電量339億千瓦時, 同比增加213億千瓦時。2016年全國棄風(fēng)電量達(dá)497億千瓦時。“新能源+抽蓄”模式是解決棄風(fēng) (光) 限電情況的有效途徑之一。但是, 現(xiàn)在的抽水蓄能電站的電價是按2014年國家發(fā)展和改革委員會出臺的《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》 (發(fā)改價格[2014]1763號) 執(zhí)行。1763號文件適用于為了保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的而建設(shè)的抽水蓄能電站。這部分電站裝機(jī)容量的多少與電網(wǎng)用戶的負(fù)荷特性有關(guān)。它們可以通過兩部制電價向電網(wǎng)提供備用、AGC、調(diào)頻、無功及黑啟動等輔助服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)購買這些輔助服務(wù)的費(fèi)用應(yīng)從電網(wǎng)內(nèi)的用戶回收。

在“新能源+抽蓄”模式下的抽水蓄能電站, 其建設(shè)目的是多消納新能源, 其裝機(jī)容量的多少與電網(wǎng)內(nèi)新能源的裝機(jī)容量及出力特性有關(guān)。這些抽水蓄能電站的投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用不能作為輔助服務(wù)費(fèi)用由電網(wǎng)內(nèi)的用戶承擔(dān), 但是如果建設(shè)抽水蓄能電站的投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用不能獲得補(bǔ)償, 發(fā)電企業(yè)將不愿意投資建設(shè)抽水蓄能電站。建立合理“新能源+抽蓄”模式下抽水蓄能電站的價格形成機(jī)制是促進(jìn)消納新能源發(fā)電電量的經(jīng)濟(jì)政策保障。

二、抽水蓄能電站的建設(shè)和經(jīng)營體制分析

2.1 抽水蓄能電站的作用分析

抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1) 提供備用、AGC、調(diào)頻、無功及黑啟動輔助服務(wù), 保證電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行, 提高用戶的用電質(zhì)量。

(2) 配合新能源、核電、供熱機(jī)組運(yùn)行。

由于新能源發(fā)電機(jī)組、核電和供熱機(jī)組的發(fā)電出力曲線與用戶用電曲線匹配性較差, 為了滿足用戶的用電需求, 需要建設(shè)抽水蓄能電站, 在電網(wǎng)中其“蓄水池”的作用, 配合新能源發(fā)電機(jī)組、核電和供熱機(jī)組運(yùn)行, 保證這些機(jī)組多發(fā)電量。

2.2 抽水蓄能電站現(xiàn)行的建設(shè)和經(jīng)營體制分析

我國已建抽水蓄能電站目前運(yùn)行管理模式上主要有電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)行兩種管理模式。

電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)行管理模式:抽水蓄能電站作為電網(wǎng)企業(yè)的分公司或一個生產(chǎn)車間, 由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè), 資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w電網(wǎng)企業(yè)。在這種管理模式下, 抽水蓄能電站不是獨(dú)立法人, 其經(jīng)營風(fēng)險與責(zé)任也完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。在這種模式下, 抽水蓄能電站的投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用也由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

獨(dú)立運(yùn)行管理模式:按照國家《公司法》的要求, 成立獨(dú)立的抽水蓄能電站有限責(zé)任公司, 由出資各方組建董事會, 出資各方按照出資金額的比例, 分享權(quán)利與義務(wù)。抽水蓄能電站公司為項(xiàng)目法人, 負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營抽水蓄能電站。抽水蓄能電站通過上網(wǎng)電價模式或租賃模式從電網(wǎng)公司獲得收入。

2.3 “新能源+抽蓄”運(yùn)行模式分析

“新能源+抽蓄”運(yùn)行模式主要有以下三種:第一種是“一體化”運(yùn)行模式 (見圖1) ;第二種是“聯(lián)合”運(yùn)行模式 (見圖2) , 第三種是“獨(dú)立”運(yùn)行模式 (見圖3) 。

“一體化”運(yùn)行模式:在“一體化”運(yùn)行模式下, 新能源發(fā)電機(jī)組和抽水蓄能發(fā)電機(jī)組屬于同一法人企業(yè), 且新能源通過內(nèi)部輸電線路相連。“新能源+抽蓄”向電網(wǎng)提供的發(fā)電出力是經(jīng)過抽水蓄能電站調(diào)節(jié)后的出力曲線。