六、三峽工程投資控制在概算以?xún)?nèi)

三峽工程投資巨大，如果只靠國(guó)家財(cái)政撥款，三峽工程就無(wú)法上馬。必須走一條新路，這就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)際接軌的路子。實(shí)踐證明，三峽工程投資、融資創(chuàng)新之路，是成功的，既保證了工程需要，又使資金控制在國(guó)家批準(zhǔn)的概算以?xún)?nèi)。

工程資金采取多種渠道籌集：一是國(guó)家注入資本金即“三峽基金”，從售電收入中提取，成為三峽工程投資的主要來(lái)源。從1992年起征收，征收范圍為全國(guó)農(nóng)業(yè)排灌以外的各類(lèi)用電量(不包括西藏和國(guó)家扶貧的貧困地區(qū))。二是企業(yè)自有資金：葛洲壩電廠發(fā)電收入和三峽電廠發(fā)電收入。三是企業(yè)在市場(chǎng)籌措的資金，包括：發(fā)行企業(yè)債券、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、出口信貸等。這里需要指出的是三峽工程首次實(shí)行了“資本金制”，即國(guó)家出一部分資金，其余不足部分由業(yè)主籌措，自借自還，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這是重點(diǎn)工程投資的一大創(chuàng)新。

經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)的三峽工程包括三峽樞紐工程、移民工程、輸變電工程靜態(tài)投資概算(1993年5月末價(jià)格，不包括物價(jià)上漲因素及施工期貸款利息)為1509.46億元，由于三峽工程施工期較長(zhǎng)，考慮物價(jià)上漲及施工期貸款利息和匯率變化等因素，預(yù)測(cè)的總體動(dòng)態(tài)投資為2663.44億元。根據(jù)三峽工程整體竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，工程決算總投資2220.18億元。投資已經(jīng)收回，到2014年，發(fā)電毛收入累計(jì)已達(dá)2648億元。

為什么三峽工程投資控制的這么好呢?當(dāng)然原因很多，但最關(guān)鍵的是實(shí)行了“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”投資控制模式，簡(jiǎn)單說(shuō)就是在靜態(tài)控制基數(shù)的基礎(chǔ)上加當(dāng)年的物價(jià)指數(shù)，作為結(jié)算依據(jù)。這樣做既科學(xué)，又合理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)重點(diǎn)工程多次調(diào)整投資概算的弊端。國(guó)家還專(zhuān)門(mén)成立了三峽工程稽查組，對(duì)工程的資金管理、建設(shè)進(jìn)度和安全施工等方面進(jìn)行稽查。向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告，做出評(píng)價(jià)，適時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。這也是重大工程監(jiān)督制度方面的創(chuàng)新，有利于資金的合法合規(guī)使用。

七、管理好運(yùn)行好三峽工程任重道遠(yuǎn)

三峽工程是多目標(biāo)、多功能、多效益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，建設(shè)期形成的管理規(guī)章與能力，隨著水庫(kù)形成帶來(lái)的新情況，不能完全適應(yīng)運(yùn)行后的需要。因此，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立和完善新的管理體制機(jī)制，確保三峽工程安全運(yùn)行、有效運(yùn)行、科學(xué)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使其更好發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大動(dòng)力的作用。其任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

——加大移民安穩(wěn)致富扶持力度。三峽庫(kù)區(qū)人口包括移民在內(nèi)大約有2000萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人多地少矛盾突出，生態(tài)承載力比較低，移民脫貧致富困難較多。庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定直接關(guān)系到水庫(kù)安全和樞紐工程的正常運(yùn)行。正因如此，國(guó)家對(duì)于庫(kù)區(qū)移民扶持既制定了綜合規(guī)劃，也有單項(xiàng)政策。要把各個(gè)渠道的資金用好，推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)。要嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)人口，尤其是機(jī)械增長(zhǎng)，減輕庫(kù)區(qū)環(huán)境壓力;要努力培養(yǎng)人才，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，鼓勵(lì)出庫(kù)區(qū)就業(yè);要發(fā)展科技含量高的精密加工制造業(yè)等生態(tài)工業(yè)，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色精細(xì)農(nóng)業(yè);要大力發(fā)展“大壩-庫(kù)區(qū)”旅游業(yè)，打造三峽旅游品　牌;積極推進(jìn)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)。

——努力保持中下游河勢(shì)穩(wěn)定。三峽工程建成后，下泄水含沙減少，中下游河道被清水沖刷影響到生態(tài)環(huán)境變化。要加強(qiáng)泥沙變化、江湖關(guān)系變化等方面的監(jiān)測(cè)與研究，確保堤岸安全;要加強(qiáng)干流和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等主要江河湖泊的生態(tài)修復(fù)，保障各方面生產(chǎn)、生活用水;要加強(qiáng)航道整治和疏浚力度，保障通航順暢無(wú)阻。為此，國(guó)家已出臺(tái)治理方案，有力地促進(jìn)了長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)，并已取得成效。

——不斷提高綜合管理能力。三峽水利樞紐工程運(yùn)行管理涉及防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、抗旱、生態(tài)、泥沙等多方面，為此，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，確保各項(xiàng)功能充分發(fā)揮，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。一是樹(shù)立以生態(tài)調(diào)度為中心的思想，兼顧各方面的需求，協(xié)調(diào)各方利益;二是建立以三峽樞紐工程為中心的梯級(jí)調(diào)度制度，統(tǒng)籌各項(xiàng)功能，充分利用水資源;三是建立適時(shí)信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。

——積極拓展綜合效益。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)三峽工程各方面的功能，提出了更高的要求。同時(shí)，在三峽工程建設(shè)后，長(zhǎng)江上游相繼建設(shè)了向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等電站，為進(jìn)一步把“洪水”變?yōu)楦?ldquo;資源”創(chuàng)造了新的條件。納入統(tǒng)一調(diào)度的水庫(kù)從2012年的10座增加到2014年的21座，以三峽工程為核心的水資源利用量越來(lái)越多，各種功能的發(fā)揮越來(lái)越充分。因此，要大力開(kāi)展拓展綜合效益的研究。一是要把更多水庫(kù)納入水庫(kù)群，統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，提高流域洪水調(diào)控能力，保障流域防洪安全。二是加強(qiáng)長(zhǎng)江上游干流和支流水資源開(kāi)發(fā)、利用研究，搞好規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，形成合力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三是鑒于三峽樞紐通航能力已經(jīng)接近飽和，船舶滯留時(shí)間較長(zhǎng)，要提高管理水平，加強(qiáng)船型改造，提升通航能力。四是要充分發(fā)揮三峽水庫(kù)是戰(zhàn)略水資源庫(kù)的作用，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，高效利用水資源，確保中下游供水安全。

——繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。這兩方面的任務(wù)，是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的。對(duì)于這些問(wèn)題，不論是在三峽工程建設(shè)前的論證階段，還是在建設(shè)過(guò)程中，以及完工后的運(yùn)行中，國(guó)家都高度關(guān)注，制定了專(zhuān)項(xiàng)治理方案。對(duì)于可能發(fā)生的問(wèn)題，都已預(yù)設(shè)了應(yīng)對(duì)之策。同時(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的新情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化應(yīng)對(duì)方式方法。實(shí)踐表明，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施是合理的，有效的。

三峽工程的偉大實(shí)踐，譜寫(xiě)了一曲蕩氣回腸、可歌可泣的美麗華章，構(gòu)成了人與自然、工程與環(huán)境和諧相處的壯麗畫(huà)卷。留給長(zhǎng)江的是安瀾，留給自然的是和諧，留給人民的是福祉，留給國(guó)家的是力量，留給歷史的是豐碑。事物都是一分為二的，三峽工程作為世界水利水電工程的創(chuàng)舉，也不是十全十美，“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”，這是古人留給我們的哲學(xué)智慧。

三峽工程是中華民族的杰作，三峽工程后人觀之，只是工程的宏偉和壯麗;而過(guò)程的艱辛與憂樂(lè)，只有親身經(jīng)歷者方可體味。此時(shí)此刻，特別懷念百年來(lái)前赴后繼為三峽工程奮斗一生的先賢們;特別感謝在論證期間412位專(zhuān)家學(xué)者、21位顧問(wèn)和建設(shè)期間的質(zhì)量檢查專(zhuān)家們;特別感謝數(shù)萬(wàn)名三峽建設(shè)者和移民工作者。他們的崇高精神和巨大貢獻(xiàn)，值得我們永遠(yuǎn)銘記。