上海市能源發展“十三五”規劃：重點實施分布式光伏發電工程

2017-04-14 11:56:39 大云網　點擊量：評論 (0)

4月售電研討會——解讀政策洞悉市場華北電力大學·北極星電力網售電研討會北極星太陽能光伏網訊:根據上海市人民政府辦公廳印發上海能源發展十三五規劃，十二五期間，全市新能源利用實現新一輪快速增長。崇明、長

4月售電研討會——解讀政策洞悉市場華北電力大學·北極星電力網售電研討會

北極星太陽能光伏網訊:根據上海市人民政府辦公廳印發上海能源發展“十三五”規劃，“十二五”期間，全市新能源利用實現新一輪快速增長。崇明、長興和老港等陸上風電基地加快建設，東海大橋二期工程投產發電，分布式光伏呈現爆發式增長，全市風電和光伏裝機分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。

“十三五”期間，為實現全社會煤炭消費總量負增長，將進一步加大天然氣替代力度，大力發展太陽能、風電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費中的比重。把節能優先貫穿于生產生活、能源發展等全過程。

涉及光伏行業內容節選如下：

進一步推動新能源發展

大力發展分布式光伏。積極推進太陽能利用多元化、創新化發展。重點依托工商業建筑、公共建筑屋頂、產業園區實施分布式光伏發電工程，推進“陽光校園”等專項工程。積極探索農光互補、漁光互補、風光互補等多種開發模式。“十三五”期間，新增裝機50萬千瓦，總裝機達到80萬千瓦。推進太陽能熱利用，鼓勵通過多能互補等形式提高能源綜合利用水平。

進一步推動能源科技創新和服務創新

太陽能發電（光伏、光熱）：推動高效晶硅電池開發，加快染料敏化電池、柔性薄膜電池及組件的示范應用和產業化。推進太陽能光熱發電前沿技術研究。鼓勵圍繞光伏項目開展的咨詢設計、運行維護、檢測認證、融資評估等衍生服務業發展。

專欄4：染料敏化太陽能電池

染料敏化太陽能電池（Dye Sensitized Solar Cell,DSSC）是一種低成本的第三代太陽能電池，可利用任何光強、任何光照角度的入射光發電，具有工作時間長、原料省、能耗低、環境友好、工藝和設備簡單、美觀、有裝飾效果等特點。

上海已形成工業量級DSSC電池及組件的生產能力，開發了類玻璃幕墻、類石材型等大面積高效率電池組件，以滿足不同建筑幕墻需求。此外，上海研制出DSSC智能公交站牌、移動充電樁、ETC卡片電源等產品，將其應用于智能交通、微電源等領域。

深化能源體制改革和機制創新

鼓勵能源金融創新。重點在新能源金融機制創新領域有所突破，籌劃國家分布式光伏金融創新示范區。落實“陽光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構建新能源投融資平臺。進一步發揮政府投資引導基金的功能和作用，鼓勵和引導商業銀行創新信貸產品，完善新能源保險和擔保機制，加大金融對新能源產業發展的支持力度。充分發揮市場化機制和專業化團隊作用，創新科技投入模式，探索能源科技研發和產業化的新路。

專欄6：陽光貸

為進一步推動上海新能源的領先發展，切實解決分布式光伏企業面臨的突出融資問題，根據國家能源局的工作要求，2015年12月，市發展改革委會同市財政局聯合印發《關于開展分布式光伏“陽光貸”有關工作的通知》，依托全市中小企業融資擔保工作體系，通過行業融合、政銀合作和機制創新，降低項目融資信用風險和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創新和服務平臺。“十三五”間，上海將引入更多市場化手段，推動分布式光伏行業管理、服務體系和金融機制的同步完善和協同創新。

全文如下：

上海市能源發展“十三五”規劃

能源事關經濟社會發展全局、緊密聯系人民群眾生活，也是我國全面深化改革的重點領域。為實現到2020年上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創新中心（以下簡稱“科創中心”）基本框架的總體目標，推動能源生產和消費革命，促進能源與經濟、社會、環境、生態的協調發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎

“十二五”期間，上海大力推進能源基礎設施建設，能源供應保障能力進一步提高。同時，積極轉變能源發展方式，在能源結構調整、能源消費總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時期能源可持續發展奠定了較好的基礎。

（一）能源重大項目加快建設，供應保障能力持續提升

皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項目開工建設，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結構，完善了以500千伏雙環網為基礎的城市電網主網架，接受市外來電最高達到1500萬千瓦，比“十一五”時期增長50%以上；臨港燃機一期、奉賢南橋能源中心等燃氣發電項目相繼投產，電力供應保障得到進一步加強。如東-海門-崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計建成高壓天然氣管道超過750公里，燃氣安全供應水平得到進一步提高。石洞口燃氣生產和能源儲備項目、浦航中轉油庫二期擴建項目投入使用，油氣應急儲備能力進一步增強。

（二）能源消費增速明顯放緩，能源結構調整步伐加快

通過產業結構調整、能效提升、需求側管理等多方面舉措，本市能源消費總量增長明顯放緩。2015年全市能源消費總量約1?14億噸標準煤，年均增速從“十一五”期間的6.3%下降到“十二五”期間的1.3%。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應充足和新能源政策集中出臺的有利時機，大力推進能源結構調整。其中，煤炭占一次能源消費比重下降約14個百分點，天然氣、外來電、本地非化石能源消費比重分別提高約4個百分點、6個百分點、0.5個百分點。燃氣發電在全市發電裝機中的比重突破20%，告別使用了150年的人工煤氣，實現城市管道燃氣全天然氣化。

（三）新能源利用快速增長，政策環境不斷優化完善

修訂出臺《上海市風電開發建設管理暫行辦法》《上海市光伏發電項目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實現新一輪快速增長。崇明、長興和老港等陸上風電基地加快建設，東海大橋二期工程投產發電，分布式光伏呈現爆發式增長，全市風電和光伏裝機分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國家綠色能源示范縣”稱號。建成具有國際先進水平的老港再生能源利用中心。出臺國內首個地方性充電設施鼓勵支持政策《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發展暫行辦法》，全市電動汽車充換電設施快速發展。到2015年底，累計建成充電設施超過2萬個。

（四）節能降耗取得顯著成效，煤電節能減排國際領先

全市單位生產總值能耗累計下降25.45%，超額完成國家下達的節能目標。制定下達各年度重點用煤單位煤炭消費總量控制目標，出臺新一輪分布式供能系統扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實施方案，新增分布式能源約5萬千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關停。出臺煤電節能減排升級改造實施方案，火電平均供電煤耗下降到300克/千瓦時，達到國際先進水平。全面完成燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，外高橋第三發電廠成為國家煤電節能減排示范基地，漕涇2號機列入國家煤電機組環保改造示范項目，達到燃機排放標準。積極推進成品油質量升級，全面實行滬Ⅴ車用汽柴油標準。

（五）能源科技裝備能力提升，國家研發機構相繼落戶

聚焦國家戰略，在核電、先進火電、燃氣輪機、儲能、智能電網等重點領域，全市能源裝備制造產業形成了較為完整的產業鏈。制成國內首臺AP1000蒸汽發生器、控制棒驅動機構、堆內構件，首臺高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗成功，首次全面突破核電動態刻棒技術，為我國研制先進核電技術堆型提供了強有力的支撐。研制成功百萬千瓦二次再熱超超臨界機組和首臺IGCC（整體煤氣化聯合循環發電）氣化爐，使我國火力發電技術躋身甚至趕超世界先進水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進一步提升燃機研發能力。掌握染料敏化電池成套核心關鍵技術，研發出世界最大的鈉硫電池，貫通年產2兆瓦中試線。“國家能源智能電網用戶端重點實驗室”“國家能源煤氣化技術研發中心”等一批國家級研發機構相繼落戶，攻克可實現分布式能源規模接入的微電網等一批關鍵技術難題。

（六）能源體制改革穩步推進，能源價格機制不斷完善

穩步推進能源要素市場化改革，上海石油天然氣交易中心落戶并開始試運行，上海國際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進崇明電力體制改革，解決了多年來制約崇明農網發展的體制性矛盾。出臺《上海市加快電網建設若干規定》，通過機制創新來化解電網建設難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶階梯價格制度，促進社會合理節約用能；實施汽柴油價格、煤電價格、天然氣和民用瓶裝液化氣價格上下游聯動，及時疏導價格矛盾；對分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價格實行優惠政策，促進清潔能源的推廣和使用；放開車用天然氣價格和工業區供熱價格，充分發揮市場配置資源的作用。

二、發展機遇和挑戰

“十三五”時期,上海能源發展既面臨著機遇,也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰。

（一）發展機遇

從國際看，能源市場供需總體寬松，能源需求增長更為趨緩。隨著美國能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經濟的不斷發展，全球能源生產重心西移、消費重心東移，能源流動將呈現更明顯的自西向東轉移趨勢。各國圍繞新能源和節能環保，加快科技創新步伐，能源有望成為引領產業變革和經濟轉型升級的率先突破領域之一，全球新增裝機主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價格將呈現總體波動趨勢，地緣政治博弈、氣候變化談判、發達國家再工業化等，都增加了全球能源安全的不確定性。

從國內看，能源供需矛盾有所緩解，我國能源消費總量增長將比“十二五”時期明顯放緩。全國能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應對氣候變化、保護生態環境等對于能源發展提出更高要求。我國將重點實施“節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動”的能源發展戰略，能源體制改革將深入推進，能源價格將進一步發揮引導調節作用。

從上海“十三五”時期發展趨勢看，一是能源供需進入相對寬松期。經過前期十多年上海能源項目的大力建設，上海能源供應形勢明顯改善，預計“十三五”時期仍將總體相對寬松。但是，極端條件、個別時段、局部區域可能還會出現能源供應緊張情況。二是能源結構調整迎來機遇期。節能減排和應對氣候變化以及市民對環境的期盼，對能源結構調整提出了更高的要求，能源相對寬松也為能源結構調整優化創造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期。“十三五”時期是我國推進能源體制改革的關鍵時期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應安全的同時，緊密結合特大型城市特點，積極穩妥推進能源管理體制機制創新。

（二）發展面臨的挑戰

1.能源安全面臨新的挑戰。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負備用不足等調峰矛盾十分突出，需要進一步研究安全合理利用外來電。作為國際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國際大都市相比，還有一定差距。同時，上海單一氣源比重偏高，對進口氣源、海上運輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲存能力離國際水平仍有較大差距。

2.能源結構調整任務艱巨。全市煤炭消費總量依然超過4700萬噸，進一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進行清潔化改造。天然氣價格較高制約了市場需求。新能源發展面臨地域資源、發展空間等瓶頸。

3.能源價格和市場化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計劃配置、政府定價為主、管網統一管理的模式。既能保障能源供應安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環境保護支出的價格機制和管理體制尚未形成。

三、“十三五”時期發展指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

能源是城市經濟社會健康發展、人民生活水平持續提高的重要物質基礎和動力，“十三五”期間上海能源發展要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢固樹立能源安全底線、生態環保紅線、轉型發展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創新為驅動力，以節能減排和結構調整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生。爭取到2020年，率先建立與社會主義現代化國際大都市相適應的安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系，為基本建成“四個中心”、加快建設科創中心提供堅強有力的能源保障。

（二）基本原則

1.安全為本。以保障供應為核心，以多源共濟為抓手，以科學技術為支撐，以預測預警為重點，進一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規劃建設能源基礎設施，保留電源、電網、油氣管網等規劃選址。充分利用國際、國內兩個市場，拓展新的油氣資源，提高天然氣應急儲備調峰能力。加強電力需求側管理，發揮價格杠桿作用提升電網調峰性能。優化調整外來電結構比重和運行方式，降低外來電單一通道比重。加強長三角區域合作和協調，提高能源資源互聯互保和余缺調劑能力。全面落實各級安全責任，深化安全風險管控，提升對突發事件、自然災害的應急處置能力建設。

2.綠色高效。統籌能源與經濟、社會、環境等協調發展，通過轉變能源發展方式，帶動產業結構升級和生產生活方式轉變，實現以較少能源消費支撐經濟社會發展。推動能源供給側結構性改革，優化一次能源結構，提高能源清潔利用水平。實現全社會煤炭消費總量負增長，進一步加大天然氣替代力度，大力發展太陽能、風電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費中的比重。把節能優先貫穿于生產生活、能源發展等全過程。

3.創新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉為能源要素的輸出城市，重點提升能源科技創新、能源應用示范、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術、服務、定價、資本、人才等。加快燃氣輪機、核電、儲能、高溫超導等關鍵核心技術攻關，努力推動分布式能源、智能微網、新能源汽車等示范應用。加快能源互聯網試點示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩妥推進能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺和能源大數據建設，推動商業模式創新。

4.開放共享。依托國家“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略，鼓勵本地企業到滬外投資建設清潔能源、抽水蓄能、非常規油氣等資源開發項目，帶動能源技術裝備、能源服務貿易等共同“走出去”。支持國內外能源金融服務機構、能源咨詢服務企業落戶上海，加快建設具有國際影響力和價格話語權的能源要素市場，在國家參與全球能源治理和國際能源標準制定中發揮重要作用。實現城鄉基本用電和用能服務均等化，提高能源公共服務水平。