安徽合肥市光伏產業發展“十三五”規劃：力爭2020年底裝機規模突破2GW

2017-12-01 14:47:36 合肥經信委　點擊量：評論 (0)

為深入貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》（國辦發〔2014〕31號）、國家能源局《太陽能發展十三五規劃》《合肥市人民政府關于促進

為深入貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》（國辦發〔2014〕31號）、國家能源局《太陽能發展“十三五”規劃》《合肥市人民政府關于促進光伏產業持續健康較快發展的若干意見》（合政〔2016〕93號），依據《合肥市工業發展“十三五”規劃》（合政辦〔2016〕71號），編制本規劃。

一、發展基礎和面臨的形勢

（一）發展基礎。

“十二五”以來，圍繞打造“中國光伏應用第一城”戰略目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，在推動光伏產業技術進步、壯大產業規模、加快應用推廣等方面采取了一系列有力措施，光伏行業呈現出產業結構不斷優化、產業鏈日趨健全、應用領域更加廣泛的新局面，成為全市重點發展的戰略性新興產業之一。

1.產業規模快速擴大。“十二五”期間，合肥市光伏產業保持兩位數增長，2016年光伏產業實現增加值93.22億元，增速達31.4%，電池片、組件產量6.5GW、逆變器10GW，產值突破400億元，光伏控制、逆變設備出貨量居世界第一。

2.產業鏈日趨健全。形成從玻璃基板-多晶硅原料-電池片-組件-逆變器-儲能電池-發電工程等較為完整的光伏產業鏈，集聚了晶澳太陽能、通威太陽能、海潤光伏、彩虹新能源、中建材新能源、天合光能、樂葉光伏、三星SDI等國內外重點光伏企業，培育了陽光電源、中南光電、睿晶科技、大恒能源、流明新能源、晶晨光伏、微納電工、聚能新能源等一批本地企業，企業總數達五十余戶，其中高新技術企業13戶，規模以上企業達26戶，5戶企業列入工信部光伏制造行業規范條件公告名單。

3.創新能力不斷增強。依托中科院合肥物質研究院、教育部光伏系統工程研究中心、中科大先進技術研究院、合工大智能院、可再生能源電能變換技術國家地方聯合工程研究中心、智慧能源創新平臺等科研及創新服務平臺，開展光伏新能源技術研發與品牌創新，在高效逆變設備、晶硅電池生產、建筑用光伏構件等領域突破一批關鍵技術，推出一批創新產品。擁有國家級企業技術中心、國家地方聯合工程研究中心各1個、省級重點實驗室1個、市級以上企業技術中心11個。取得一批擁有自主知識產權的創新成果，獲得國家發明專利400余項，主持或參與制定國家、行業及地方標準14項。

4.光伏應用全國領先。實施分布式光伏屋頂、光伏地面電站、光伏下鄉、光伏建筑一體化等工程，打造“中國光伏應用第一城”。至2016年底，全市已并網各類光伏發電系統4500余個、規模突破1GW，列省會城市之首；光伏累計發電達4.32億千瓦時，節約標準煤約12.6萬噸，減排二氧化碳達32.6萬噸，光伏發電量占全市社會用電量約1.7%，助推我市成功獲批國家新能源示范城市和低碳城市試點，并獲省“節能綜合性示范城市”稱號。高新區入選全國第一批分布式光伏發電應用示范區，并率先完成建設任務。經開區入圍第一批國家低碳工業園區試點。

5.首創光伏精準扶貧模式。把光伏推廣應用與扶貧相結合，實現“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉變，開創全國先河。至2016年底，我市光伏下鄉扶貧工程共建設3KW分布式光伏電站3778座，村集體光伏電站218座，給農民增收、農村經濟社會發展注入新的活力，形成產業扶貧、穩定貧困家庭收入的“合肥模式”。

6.政策體系逐步完善。2013年、2016年，市政府分別印發《關于加快光伏推廣應用促進光伏產業發展的意見》《關于促進光伏產業持續健康較快發展的若干意見》，并配套相關政策，從光伏度電補貼、光伏扶貧、家庭戶用電站裝機補貼、光伏產品多產多銷獎勵、市外電站建設獎勵等多方面、全方位給予支持，鼓勵開展“互聯網+”智慧能源平臺建設、碳減排交易、光伏電站資產證券化試點等模式創新，形成了較為完善的政策保障體系。

（二）發展機遇。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是能源轉型的啟動期、環境效益提升的關鍵期、經濟新常態的發展期，“三期”疊加為光伏產業持續健康發展提供難得機遇。

1.全球能源轉型為光伏發展提供新空間。當前，全球能源體系正加快向低碳化轉型，可再生能源規模化利用與常規能源的清潔低碳化是能源發展的基本趨勢，加快發展可再生能源已成為全球能源轉型的主流方向。光伏發電在解決能源可及性和能源結構調整方面均有獨特優勢，受到各國政府、企業和社會各界的認同，得以在全球范圍更廣泛應用，為光伏發展提供了良好的社會環境和廣闊的市場空間。

2.國家推動能源轉型為光伏發展提供新機遇。國家能源局《太陽能發展“十三五”規劃》提出，到2020年底，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，隨著市場需求進一步釋放，調整“十三五”期間的光伏發電裝機目標有望成為現實。2016年，我國累計裝機已達77.42GW，是全球光伏累計裝機量最大的國家。伴隨城鎮化快速推進，建設綠色循環低碳的能源體系成為社會發展的必然要求，市場向中東部調整趨勢明顯，分布式光伏應用將迎來暴發式增長。

3.政策疊加為光伏產業發展增添新優勢。近年來，省委省政府陸續印發了大力發展戰略性新興產業、加快調整結構、推進“三重一創”建設和支持制造強省、科技創新等一系列政策，綜合運用財政、金融等多種政策手段，推動一批新興產業重大基地、重大工程、重大專項建設。市委市政府堅持把推進光伏產業持續健康發展作為重要任務，制定出臺產業扶持政策，引導人才、技術、資本等生產要素向光伏產業匯聚，形成政策疊加倍增效應，將為光伏產業發展注入持續動力。

4.智慧能源創新平臺建設為產業進步提供新引擎。作為合肥綜合性國家科學中心建設的重要一環，智慧能源創新平臺將充分調動和發揮我市高校科研資源集中、人才優勢明顯、政策措施支持力度大等優勢，通過搭建平臺，以光伏產業及應用關鍵技術創新，推動一批產業化項目落地，促進產業升級。

（三）面臨挑戰。

目前我市雖然形成了較為完整的光伏產業鏈，部分領域競爭優勢明顯，但產業集聚度還不高，與世界級光伏產業集群的定位還有差距。從全產業鏈和產品結構看，建筑用光伏構件、薄膜發電產品等城市推廣應用重點產品，以及光熱發電產品、光伏生產設備等領域基礎較薄弱；技術及人才儲備相對不足，光伏產業檢測認證體系有待加強；適應光伏發電產業發展的電力交易、金融創新等力度還不大。這些不足和困難都需要在“十三五”期間補齊短板，努力突破。

二、總體思路

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命，加快國家新能源示范城市、國家低碳城市試點建設，促進技術創新，推動光伏產業做大做強，進一步加大光伏推廣應用力度，合力形成光伏應用與產業升級相互促進的協調發展態勢，把我市建設成國家級光伏產業發展及示范應用高地。

（二）基本原則。

——政府統籌，市場主導。發揮規劃引導、政策激勵、組織協調等作用，加快推進重點領域和關鍵環節改革，構建有利于促進產業可持續發展的體制機制。注重市場對資源配置的基礎性作用，促進要素向產業集中、傾斜，積極引導企業順應市場發展趨勢，準確把握技術路徑和市場需求，提升產業核心競爭力。

——補鏈強基，培育龍頭。聚焦轉型升級需求，著眼高端優化產業布局，提檔升級晶硅電池、智能電網、半導體技術、儲能技術、智慧光伏系統等優勢領域產品、技術，做大做強龍頭企業，帶動中小企業共同發展，增強我市光伏企業競爭力，提高品牌知名度。

——示范帶動，全面推廣。加強政策引導，集中連片開發，推進黨政機關、學校等公共機構建筑和工業園區示范項目建設。結合新能源汽車推廣和智能電網建設，積極引進和開發新型儲能電池技術，推進分布式光伏發電——儲能一體化示范應用。圍繞城市節能建筑開發，發展建筑用光伏構件，拓展產品應用空間。

——創新驅動，融合發展。積極對接國家太陽能發展“十三五”規劃關于構建公共技術創新、產品測試、實證研究三大國家級光伏技術創新平臺需求，大力推進智慧能源創新平臺建設。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，鼓勵企業不斷加大研發投入，壯大研發人員隊伍，促進產業整體研發創新能力向產業鏈中上游環節和新興領域拓展延伸。

（三）發展目標。

以“產業規模與成本、技術進步和創新、光伏應用及示范”為戰略定位，形成以高端光伏產品制造產業鏈健全、技術創新體系完善、光伏發電示范應用模式多樣的特色光伏產業體系，建設國家級智慧能源創新平臺和國家級“光伏綜合產業園”、“光伏產品國際貿易服務區”，打造“中國光伏第一城”。

——產業規模與成本

產能。到2020年底，全市光伏電池片、組件產能達到12GW,光伏逆變器、儲能及微網關鍵設備產能力爭達到20GW。

規模。到2020年底，建成一批具有技術和品牌優勢的光伏領軍企業，新增3-5家符合光伏制造行業規范條件企業或國內外上市企業，規模以上光伏企業數量達40家（其中新增高新技術企業數量超過10家），年產值超百億元企業3家、超50億元企業2家、超20億元企業5家、超10億元企業10家以上，全市光伏產業年產值力爭突破1000億元。

成本。落實國家光伏制造行業規范條件，堅持創新推動，著力提升電池片和組件的轉換效率，使光伏發電成本持續降低。到2020年底，光伏發電電價水平較2015年下降50%以上。

——技術進步和創新

解決關鍵技術和共性技術攻關難點。到2020年底，基本建成國家級智慧能源創新平臺，儲備一批全球領先的關鍵核心技術，智慧光伏發電系統集成與運維服務企業進入“國內領先、世界一流”行列。

集聚一批具有全球視野的優秀人才。擁有一批具備國際競爭意識和能力的優秀企業家、知名專家，以及掌握先進技能的專業技術人才。

形成產學研用相結合的技術創新體系。建成1個國家級光伏工程技術研究中心，2-3個國家級光伏產品研發創新平臺，1個國家級光伏產品認證、分析、檢測中心，8-10個省級以上企業技術中心。

——光伏應用及示范

到2020年底，全市建成光伏建筑一體化項目100個以上，完成300個光伏應用美麗鄉村、5000戶農村光伏扶貧家庭、10000戶家庭分布式光伏電站建設任務。全市各類光伏裝機規模力爭突破2GW，年發電量達21億千瓦時，占全社會用電量5％以上。