德國波恩全球應對氣候變化大會剛剛閉幕，對于關心國內碳市場建設的人們，并沒有聽到宣布到啟動國內碳市場的消息，雖然如此，國內的各項準備工作正如解振華主任表示的在按計劃建設和完善。鑒于此，筆者對碳排放的數(shù)據(jù)管理工作做了下梳理。就所有和“低碳”相關的工作來說，夯實碳排放的數(shù)據(jù)基礎，對碳排放達峰目標實現(xiàn)及碳排放總量與強度控制目標實現(xiàn)的意義最為重大，同時也對碳市場的配額總量和分配方法的確定，以及碳排放管控履約工作都有不可替代的作用。

在此之前，提一下排放數(shù)據(jù)的準確性問題。不乏有政府官員、學者和從業(yè)者對企業(yè)報送及核查確定的排放數(shù)據(jù)的準確性提出質疑，甚至一直以此為理由對于全國碳排放權交易市場的建設前景擔憂，這完全可以理解。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作類似，都是一個需要逐步完善的工作，通過近幾年的不斷完善，企業(yè)對環(huán)境數(shù)據(jù)和基本的能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，都有了一定的認識，但是，由于監(jiān)管、考核等的各種原因，企業(yè)報送的數(shù)據(jù)很多都是為了滿足考核要求或政績需求，數(shù)據(jù)的準確性及數(shù)據(jù)質量很難保證，很難直接被采用作為用于碳配額交易的數(shù)據(jù)。碳配額交易相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量關系到碳市場建設的成敗，數(shù)據(jù)質量如果不能保證，碳市場建設的公平性和一致性就很難保證，碳市場的基礎數(shù)據(jù)需要滿足一定的誤差要求，需要逐漸完善，這需要所有從業(yè)者共同的努力，僅質疑而不前進，對碳市場建設本身不益。除非我們徹底否定了碳市場建設這項事情本身，否則，就必須扎實做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送及核查工作。

2012年以前，國際上已經(jīng)有了企業(yè)溫室氣體排放核算及報告的標準，雖然我國當時尚未出臺相關規(guī)范，但部分大型央企，比如寶鋼集團(現(xiàn)為寶武集團)、中石化集團公司分別在2007年和2010年開始參照國際標準進行了集團內部的碳排放盤查工作，收集了碳排放相關的數(shù)據(jù)，為之后國家相關規(guī)范的制定積累了寶貴的經(jīng)驗，在那時甚至還沒有提到國內碳市場的概念。但這些先行先試的央企在后續(xù)的國家相關行業(yè)規(guī)范的設計過程中，有了更多的話語權。

2012年以來，為建設生態(tài)文明社會，實現(xiàn)低碳發(fā)展。國家更加重視了解工業(yè)企業(yè)的碳排放情況，同時為了探索碳排放達峰路徑和時間，也為應對氣候變化國際談判及履約等工作打基礎，同時為國內啟動碳排放試點工作做準備，國家發(fā)改委先后公布了24個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。

之后在2013年，國家發(fā)改委在北京、上海等七個省市開展了碳排放權交易試點，涉及多個行業(yè)，近3000家重點排放單位納入到試點的碳交易體系，在此基礎上，全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場的也將在近期啟動。碳交易試點的經(jīng)驗告訴我們“沒有數(shù)據(jù)就沒有交易”，健康發(fā)展的碳交易市場離不開完善準確的碳排放數(shù)據(jù)，而完善準確的碳排放數(shù)據(jù)的獲取又離不開完善的碳排放第三方核查工作，第三方碳核查工作以其客觀性、公正性和獨立性特點，為碳排放數(shù)據(jù)質量的提升把了至關重要的一關。近些年，在各方努力下，碳核查工作有序展開。 碳核查工作的策劃、準備和實踐，從標準到法規(guī)，從核查員考試到機構的備案，試點省市已經(jīng)初步形成一套科學的規(guī)范體系，也培養(yǎng)了大量的碳核查人才。這些核查機構和核查員努力嚴謹?shù)墓ぷ鳎矠樵圏c碳交易的順利開展提供了有力的保障。

2016年以后，隨著國內七省市碳交易試點的穩(wěn)步推進和國家統(tǒng)一碳市場的啟動的臨近，我國即將迎來全面的碳排放管控時代。隨著《國家發(fā)展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》的出臺，各個非試點省市也逐漸開展了該通知所涉及的八大行業(yè)企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)的報送和核查工作，截止目前，除了個別省份，全國各省市的歷史碳排放核查工作均已完成，涉及的企業(yè)近7000家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有超過300個核查機構近1500名核查員參與了這次浩浩湯湯的碳核查工作。然而，正當全國碳市場建設穩(wěn)步推進，即將啟動的關鍵時期，過去開展的如火如荼的碳核查工作卻在今年出乎意料的“遇冷”了，2016年度排放核查工作并沒有下發(fā)通知，個別省市自行開展了核查工作，而絕大多數(shù)非試點省市并沒有開展2016年度的碳核查工作。

雖然即將啟動的全國碳市場初期可能僅納入電力行業(yè)，待條件成熟時逐漸納入其他行業(yè)，與此前政府公開宣傳的計劃相比發(fā)生了較大變化。但這也容易理解，畢竟建立全國統(tǒng)一的碳市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要較長時期的不斷完善，選擇穩(wěn)中求進的策略從碳市場建設效率性的角度考慮也是必要的。 但是國家對于全國碳市場建設的長期規(guī)劃并沒有改變，在條件成熟的時候會逐步納入更多的行業(yè)。這里提到的“條件成熟”，排放數(shù)據(jù)質量滿足交易要求應該也是一個重要的因素。為了能使其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質量能夠盡快滿足碳市場建設的要求，進而使這些行業(yè)能夠盡快納入全國的碳交易體系，碳排放數(shù)據(jù)報送和核查工作不能停，理由如下：