“專線供電”違法：既讓“運動員”迷惑也讓“裁判員”兩難

2019-12-17 09:09:36 中國能源報作者:本報評論員　點擊量：評論 (0)

四川兩家水電站日前因不具備相應經營許可資質，被四川能監辦以非法供電之名沒收違法所得并處以罰款。從監管部門角度看，接到舉報后調查屬實

四川兩家水電站日前因不具備相應經營許可資質，被四川能監辦以“非法供電”之名沒收違法所得并處以罰款。從監管部門角度看，接到舉報后調查屬實，依法作出行政處罰，無可非議；對兩家涉案發電企業而言，共計100萬元左右的處罰金額說大不大，日子還能過得下去。但對正處在改革關鍵期的電力行業來說，此案折射出的新改革與舊法規的沖突，顯得尤為尖銳，也尤為值得關注。

（來源：微信公眾號中國能源報 ID：cnenergy 作者：本報評論員）

“拉專線”即由發電企業直接建設輸電線路為電力用戶供電，在資源豐富但“棄電”問題突出的四川、云南等地，這意味著富余電量可以就近利用，提高能源利用效率。有鑒于此，國家發改委、國家能源局、四川省政府在促進四川水電消納的政策中均有鼓勵嘗試“專線供電”的相關表述，就是寄希望于利用“拉專線”就地消納的特性，緩解頑固的“棄水”問題。

單純從形式上看，“拉專線”的行為像極了近年來飽受爭議的自備電廠：繞開電網公司進行專線專供，電量就近就地消納，無需繳納“過網費”與政府基金等費用，從而大幅降低用電成本。二者在行業監管中的處境也極為相似，為適應發展應運而生，又因與法律法規相沖突被處罰。

由于缺乏行政許可，監管部門認定涉案發電企業“拉專線”行為不合法，但這種情況既然已長期、廣泛存在于四川多個水電站，監管為何僅對這兩家被舉報的發電企業進行處理？行政部門的職權是法律法規賦予的，“法無授權不可為，法定職責必須為”，而新政策鼓勵的改革措施無法在現行法律法規中獲得支持。這種規則與現實的脫節與沖突，實質上形成了一個空白區域：“專線”到底是什么、怎么搞，現行法規沒有說，改革措施也沒有說。規則的不明確，既讓“運動員”迷惑，也讓“裁判員”兩難。

現行規則沒有賦予發電企業“拉專線”的合法性，更關鍵的是，發電企業甚至沒有取得這種“合法性”的可能。當發電企業負責人想要通過完善相關許可來合法開展供電業務時，卻發現必須先擁有供電網絡，但頗具諷刺意味的是，實現“廠網分離”是上一輪電力體制改革的核心內容，目的就是讓發電企業與供電網絡分離。倘若嚴查四川每一座水電站，要求其必須持有電力業務許可證（供電類）后才能供電的話，那么四川的“專線供電”將只能是紙面上的鼓勵政策，無法落地。

法律法規是立法者過往經驗的總結，有限的預測也受限于立法者當時的認知水平，穩定的法律法規總會存在一定的滯后性；而所謂改革，最關鍵的就是對規則的調整和完善，使其更好地適應社會發展的新情況、新變化，但這并不意味著改革與法規一定要撕裂開來、勢不兩立，不能讓法律法規拖改革的后腿，同樣也不能讓改革成為違法的借口。如何賦予改革政策適當的法律效力、如何實現現行規則與改革措施之間的銜接與過渡，這是改革推進過程中各級政府、主管部門在制定改革措施時必須思考的問題。

針對此案反映出的問題，若能在鼓勵政策中給出“專線供電”的明確定義、標準和準入辦法，讓合格的發電企業合法地參與專線供電業務，那么就能既促進富余電量消納，又可分辨出打著響應改革旗號謀取非法利益的違規電廠，進而實現讓改革有底氣，讓用戶多受益，讓監管更堅決。逢山開路，遇水搭橋。改革之路，道阻且長，監管部門要勇于直面新問題、新挑戰，更應善于在新改革與舊規則中架起一座融通的“橋梁”，不能讓舊規則束縛住改革的步伐。

原標題:“專線供電”違法：既讓“運動員”迷惑，也讓“裁判員”兩難