以下根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演講整理：

　　尊敬的各位專家、各位來(lái)賓，大家下午好！非常榮幸能收到信息社會(huì)50人論壇的邀請(qǐng)，我今天要跟大家分享的是，作為一名基層的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體工作人員，是怎么看待“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)域創(chuàng)新當(dāng)中的地位和作用的。上午聽(tīng)了很多專家的演講，我很受啟發(fā)，在從宏觀層面上也更加堅(jiān)定了我的信心。在這里，我和大家分享兩個(gè)方面：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)在哪里？二是面對(duì)這些痛點(diǎn)，政府應(yīng)該怎么思考、應(yīng)該怎么做？

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，我不再一一贅述。我主要談三點(diǎn)，第一個(gè)是O2O之痛，第二個(gè)是考核之痛，第三個(gè)是新增長(zhǎng)點(diǎn)之痛。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有比較流行的名字，我把O2O之痛概括為“想說(shuō)愛(ài)你不容易”，把考核之痛叫做“一萬(wàn)個(gè)對(duì)不起”，把新增長(zhǎng)點(diǎn)之痛稱為“親愛(ài)的，你在哪里”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在市委、市政府的大力推動(dòng)之下，特別是在以阿里巴巴、華三通信等企業(yè)的依托之下，杭州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)速度非常之快。目前，杭州的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1.6萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)很高，人均收入也達(dá)到了4.5萬(wàn)左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比接近60%。綜合各方面數(shù)據(jù)來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為杭州已經(jīng)完全進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期，進(jìn)入了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段或者起步階段，也可以說(shuō)進(jìn)入了企業(yè)快速成長(zhǎng)的發(fā)展階段。但是，即便如此，我們?cè)隗w制創(chuàng)新和環(huán)境營(yíng)造方面依然面臨著鎮(zhèn)痛。比如說(shuō)，

　　痛點(diǎn)之一是O2O之痛。目前，杭州市電子商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值從2011年的1.8億上升到2014年的6.09億，已經(jīng)成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于這個(gè)數(shù)據(jù)在全國(guó)很多城市都還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，所以也沒(méi)有可比性。在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)不是很好的情況下，2014年杭州市網(wǎng)絡(luò)銷售依然同比增長(zhǎng)30%。從近三年的線上線下應(yīng)收額和杭州市實(shí)體經(jīng)濟(jì)變化來(lái)看， 2012年的網(wǎng)商數(shù)量為30萬(wàn)，到2013年達(dá)到40萬(wàn)，2014年為43萬(wàn)，增速放緩了；但是，網(wǎng)上銷售額以每年500億的速度在增加，線上銷售占線下銷售的比例由2012年的32.2%上升到2014年的54.4%。大家可能覺(jué)得，杭州的線上和線下交易發(fā)展的都非常好，是這樣的嗎？不完全是這樣。目前來(lái)看，線上銷售在高速的成長(zhǎng)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。相對(duì)來(lái)講，線上向線下轉(zhuǎn)移比較容易，比如19樓、淘點(diǎn)點(diǎn)、蘑菇街、快的、滴滴等等一系列以互聯(lián)網(wǎng)理念來(lái)主導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式在高速增長(zhǎng)。但是，線下向線上轉(zhuǎn)移非常難。前段時(shí)間，杭州最大的綜合體之一和阿里巴巴簽訂協(xié)議，但是他們的銷售額并沒(méi)有像原來(lái)預(yù)想的那樣高速成長(zhǎng)，反而2014年的銷售額是負(fù)增長(zhǎng)的。在杭州，類似這樣的例子也是比比皆是。通過(guò)這些，我想說(shuō)明的是傳統(tǒng)企業(yè)如何進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)是需要深度思考的，需要真正從理念上、從路徑上、從模式上進(jìn)行顛覆和創(chuàng)新，僅僅只是上個(gè)網(wǎng)或網(wǎng)上銷售可能不會(huì)像我們所期望的那樣順利。

　　痛點(diǎn)之二是考核之痛。當(dāng)前，我們的宏觀數(shù)據(jù)都是各個(gè)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)加總，屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的概念，是通過(guò)全國(guó)上下大搞工業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)形成的。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難，企業(yè)增長(zhǎng)很慢，但是我們依然面臨諸多考核目標(biāo)。比如，固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)大概是每萬(wàn)人3億元到6億元、招商引資的目標(biāo)是每萬(wàn)人1.5億。不僅杭州地區(qū)是這樣，據(jù)我了解，中西部地區(qū)的考核要求也很高，這些考核指標(biāo)的制定都是按照每年10%~15%的增幅計(jì)算出來(lái)的。我在這里要表達(dá)的意思是，政府部門(mén)、當(dāng)?shù)氐氖形⑹姓呀?jīng)知道經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在轉(zhuǎn)型，而且是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。問(wèn)題是，對(duì)新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)還沒(méi)有跟上來(lái)，卻依然沿用傳統(tǒng)的考核方式。從這一點(diǎn)上看，到底是在加速信息技術(shù)的發(fā)展還是在制約信息技術(shù)的發(fā)展。

　　痛點(diǎn)之三是新增長(zhǎng)點(diǎn)之痛。互聯(lián)網(wǎng)大潮風(fēng)起云涌，大家都在尋找本地的新增長(zhǎng)點(diǎn)在哪兒。我們常常在講，新增長(zhǎng)點(diǎn)就在邊上，我們看的到，卻無(wú)可奈何。以杭州為例， 我們知道GDP是由投資、出口和消費(fèi)這三部分組成的，從增速來(lái)看，去年杭州的固定資產(chǎn)投資增幅為16.2%，出口增幅為9.8%，消費(fèi)增幅是8.7%。有些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑是沒(méi)有涵蓋的，也是杭州的亮點(diǎn)所在。比如說(shuō)投資，杭州的軟件和信息服務(wù)業(yè)每年的研發(fā)投入大概200多億，研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)10%，但這些錢都不能納入到投資里。另外，VC、PE等風(fēng)險(xiǎn)投資大概有300多億，也沒(méi)有納入到經(jīng)濟(jì)體系里面。在出口領(lǐng)域，杭州的跨境電子商務(wù)發(fā)展比較迅速，大概有10.3%的出口沒(méi)有納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)里，這里只是C2C領(lǐng)域，不包含B2B業(yè)務(wù)。消費(fèi)領(lǐng)域也是一樣，2014年C2C網(wǎng)絡(luò)零售順差為2088億，占線下銷售額的54.5%，也沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到消費(fèi)里去。所以，單純看消費(fèi)增長(zhǎng)僅為8.7%，但是網(wǎng)民消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到12.5%。人均可支配收入也是一樣，剛剛前面說(shuō)的是人均4.5萬(wàn)，但是把網(wǎng)上順差計(jì)算進(jìn)去，大概每人增加3000~5000的收入。所以，所謂的新增長(zhǎng)點(diǎn)之痛，就是杭州市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的10%以上，在這種情況下，我們依然很難在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模型中把它充分地體現(xiàn)出來(lái)。

　　在兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，我認(rèn)為這點(diǎn)非常符合當(dāng)前東部發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和彎道超車的需要。特別是，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》的提出，我認(rèn)為這是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放領(lǐng)域的一個(gè)里程碑。5月7號(hào)發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，我認(rèn)為也是切準(zhǔn)要害，真正能夠發(fā)力經(jīng)濟(jì)。所以我認(rèn)為要真正準(zhǔn)確地理解好李克強(qiáng)總理的指示精神，就像上午楊部長(zhǎng)講的一樣，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，一是要洞察問(wèn)題把握規(guī)律，這一點(diǎn)大家很好理解；更重要的是第二條和第三條，界定地位明確問(wèn)題、提升能力夯實(shí)基礎(chǔ)，這兩點(diǎn)是地方政府或者經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候需要思考的。

　　從我個(gè)人工作實(shí)際來(lái)看，我認(rèn)為有三個(gè)“放”和三個(gè)“擁抱”跟大家分享一下。第一個(gè)是政府主管部門(mén)面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮一定要放心。第二個(gè)是一定要放手，第三個(gè)是一定要放開(kāi)。

　　所謂“放心”，我認(rèn)為是要尊重企業(yè)家，尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)家是創(chuàng)新的主力軍，企業(yè)是創(chuàng)新的主平臺(tái)，對(duì)于杭州60%以上的民營(yíng)企業(yè)來(lái)講更是一個(gè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，一定要把企業(yè)家放在至高無(wú)上的地位，去鼓勵(lì)他們，尊重他們，這是非常重要的！另外對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下各種新的商業(yè)模式，我們要真正理解和落實(shí)十八大提出的尊重人民的首創(chuàng)精神。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)里有三條原則，我認(rèn)為寫(xiě)的非常好，積極推動(dòng)，逐步規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)。積極推動(dòng)就是政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)更好的準(zhǔn)確理解怎么樣積極扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于逐步規(guī)范和加強(qiáng)引導(dǎo)，我認(rèn)為要慎重，這一點(diǎn)不是政府的強(qiáng)項(xiàng)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)超出了政府部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)積累和知識(shí)儲(chǔ)備。所以，規(guī)范引導(dǎo)要在有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”，有利于電子商務(wù)發(fā)展的這個(gè)大前提之下進(jìn)行。

　　所謂“放手”，我認(rèn)為是要真正尊重市場(chǎng)規(guī)律，特別是尊重“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)律。因?yàn)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展規(guī)律，或者說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律完全不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，它們兩個(gè)有巨大的差異。所以，要真正按照互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用更好地體現(xiàn)出來(lái)，杭州市也在努力做一些探索和嘗試。比如，2014年根據(jù)省委、省政府要求，杭州市大力推動(dòng)“四單一網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將原來(lái)45個(gè)行政部門(mén)的14000多項(xiàng)審批減少到4200多項(xiàng)，減少幅度達(dá)到75%以上，2015年將繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。簡(jiǎn)政放權(quán)的成效也很顯著，2014年冬季杭州新增企業(yè)5.36萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)35%，今年一季度新增1萬(wàn)多家企業(yè)，同時(shí)增長(zhǎng)40%以上。

　　所謂“放開(kāi)”，我認(rèn)為是要放開(kāi)壟斷市場(chǎng)，放開(kāi)政府的采購(gòu)市場(chǎng)。在座的很多都是搞信息化行業(yè)的，我很喜歡信息化。我確確實(shí)實(shí)感覺(jué)到現(xiàn)在的政府市場(chǎng)還沒(méi)有真正的完全放開(kāi)，杭州也在做一些探索和嘗試。比如，通過(guò)引入社會(huì)資金建設(shè)杭州的政務(wù)云平臺(tái)；全城免費(fèi)WIFI的開(kāi)放也是引入了社會(huì)資金，包括杭州的慢行交通（公共自行車）系統(tǒng)，也是通過(guò)引入社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)的。我認(rèn)為，在老百姓關(guān)心的醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、民生服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域還可以加大力度，可以進(jìn)一步放開(kāi)讓民營(yíng)資本進(jìn)入。

　　“放心、放手、放開(kāi)”是不是等于政府主管部門(mén)什么都不用干了呢？我個(gè)人感覺(jué)不完全是這樣。“放心、放手、放開(kāi)”說(shuō)的是要放掉工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)理念和傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而要用互聯(lián)網(wǎng)理念和精神來(lái)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體怎么做，我認(rèn)為可以用三個(gè)“擁抱”來(lái)概括：擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”、擁抱云計(jì)算和擁抱大數(shù)據(jù)。

　　第一，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”就是在理念上要由發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，剛剛說(shuō)的三個(gè)痛點(diǎn)一定要努力改進(jìn)。我非常高興地跟大家報(bào)告一下，杭州市正在努力探索。比如，我們正在和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合構(gòu)建指標(biāo)體系，力圖把網(wǎng)絡(luò)銷售納入到現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系里面，我認(rèn)為這一點(diǎn)是亟需盡快改變的。因?yàn)槿绻荒芴峁┤妗?zhǔn)確的數(shù)據(jù)，我們就無(wú)法理解經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，也無(wú)法做出正確的決策，就不利于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，也不利于信息技術(shù)的成長(zhǎng)。在考核體系上也要下功夫，一定要做到精準(zhǔn)發(fā)言，不能亂作為，現(xiàn)有的政府主管部門(mén)和信息化相關(guān)部門(mén)仍然是按照過(guò)去的考核體系來(lái)指揮工作，如果不把考核體系調(diào)整過(guò)來(lái)，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術(shù)的快速變革，我們就很難做到夯實(shí)基礎(chǔ)，或者說(shuō)號(hào)召是一碼事情，干活又是一碼事情，二者很容易脫節(jié)。所以，我覺(jué)得擁抱互聯(lián)網(wǎng)或者說(shuō)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，除了改變傳統(tǒng)的理念以外，更重要的是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

　　第二，擁抱云計(jì)算就是在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中把傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)境營(yíng)造轉(zhuǎn)入到云計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。我也很高興地告訴大家，杭州在這方面也做出了一部分嘗試。從2012年下半年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年的推動(dòng)，目前已經(jīng)有26個(gè)部門(mén)的56個(gè)項(xiàng)目在統(tǒng)一的基于云計(jì)算架構(gòu)的政務(wù)云平臺(tái)上開(kāi)展。

　　第三，擁抱大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重中之重的事情。但是，對(duì)于這一點(diǎn)，我們經(jīng)常搞不明白。雖然國(guó)務(wù)院在政府信息公開(kāi)工作要領(lǐng)里面講的很好，“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”。但是，具體怎么操作還是各地政府的事情，我去過(guò)很多地方，也了解了當(dāng)?shù)氐囊恍┳龇ǎ腋杏X(jué)很多地方做的并不盡如人意。一方面，許多地方把信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放三個(gè)要素搞混了，由于時(shí)間關(guān)系，我在這里不展開(kāi)講。另外還有屬性的問(wèn)題，現(xiàn)在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放碰到最頭疼的問(wèn)題是企業(yè)有需求，政府放不出去，條條框框很多理由都不讓你開(kāi)放。在數(shù)據(jù)屬性問(wèn)題上，我覺(jué)得要深入研究，我們應(yīng)當(dāng)確立數(shù)據(jù)的所有權(quán)是納稅人，數(shù)據(jù)的管理權(quán)為政府，數(shù)據(jù)的使用權(quán)是各個(gè)部門(mén)。從屬性上和法律上把它確定下來(lái)，否則，我們的行動(dòng)就跟不上去。另一方面，信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力或者說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題也需要解決，能不能從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的給企業(yè)土地和資源轉(zhuǎn)向給企業(yè)數(shù)據(jù)。把政府所掌握的中小企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)放在一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)放給有能力的企業(yè)，讓他們通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析來(lái)為中小企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，我們也可以把衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關(guān)數(shù)據(jù)集中在一個(gè)大平臺(tái)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘?yàn)楹贾菔械睦习傩仗峁└玫膫€(gè)性化服務(wù)。但是，這些事情仍面臨一些困難。由于涉及到信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)的問(wèn)題，許多部門(mén)會(huì)以個(gè)人隱私和信息安全理由來(lái)阻礙本部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放。實(shí)際上，我認(rèn)為，只有更加開(kāi)放和透明，數(shù)據(jù)的個(gè)人隱私和信息安全才能得到真正的保障，這也是很專業(yè)的問(wèn)題，時(shí)間關(guān)系，我不詳細(xì)講了。

　　總的來(lái)說(shuō)，在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，政府在有些領(lǐng)域要做到“放心、放手、放開(kāi)”；同時(shí)，也要利用政府的優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術(shù)發(fā)展，做到擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”、擁抱云計(jì)算、擁抱大數(shù)據(jù)！由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)各不相同，我所講的難免有點(diǎn)兒管中窺豹、以點(diǎn)帶面，不同的地方請(qǐng)各位老師批評(píng)指正，謝謝大家！