農(nóng)業(yè)部信息中心副主任吳秀媛認為，想要弄清楚“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)行業(yè)的影響，首先要認清“互聯(lián)網(wǎng)+”到底是什么。所謂“互聯(lián)網(wǎng)＋”，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，通過技術進步、效率提升、組織優(yōu)化，產(chǎn)生化學反應和放大效應，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
 

她進一步解釋：“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’不僅是一個概念，更是一種思維；不僅是一個行動，更是一種精神；不僅是一個新經(jīng)濟形態(tài)，更是一場深刻的變革。”對于三農(nóng)信息服務人來說，要站在“互聯(lián)網(wǎng)+” 的風口上順勢而為，積極主動地運用互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術，準確定位，找準支點，遵循規(guī)律，勇于變革，做一個“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務”的積極開拓者和推動者。
 

預知未來，先看歷程
 

那么，三農(nóng)綜合信息服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么關系？如何促進“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務”？吳秀媛認為，在回答這些問題之前，需要先回顧一下12316三農(nóng)綜合信息服務的發(fā)展歷程。
 

12316三農(nóng)綜合服務（以下簡稱12316服務），是指依托12316專用號碼或品牌，綜合利用政府平臺及社會化平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織體系、資源體系和專家體系等優(yōu)勢，以專業(yè)系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡及新聞媒體等為載體，以數(shù)據(jù)集中、資源共享和應用協(xié)同為要義，以可持續(xù)發(fā)展為方向，以制度、機制創(chuàng)新為保障，面向三農(nóng)開展綜合服務的總稱。

12316三農(nóng)綜合服務是從信息服務開始起步的，在信息服務的基礎上，開始逐漸向綜合服務方向發(fā)展。從本世紀初開始，12316服務大體經(jīng)過了三個發(fā)展時期：
 

第一時期，探索時期（從本世紀初到“十五”期末）。主要特征是多平臺、多載體相互支撐發(fā)展。在短短的幾年時間里，各級各類農(nóng)網(wǎng)門戶很快建立起來；語音平臺在部分市、縣開始示范應用，他們與地方網(wǎng)站、媒體相互配合，實現(xiàn)了與農(nóng)民的高度互動；一些地方的傳統(tǒng)媒體也紛紛開辦農(nóng)業(yè)專題節(jié)目（欄目），與農(nóng)業(yè)部門的信息平臺開展資源合作；電信運營商也與農(nóng)業(yè)部門合作，利用多種方式嘗試開拓農(nóng)村市場。
 

第二時期，模式初建時期（“十一五”期間）。其主要特征是多種載體開始圍繞農(nóng)業(yè)部門的主導平臺發(fā)揮作用。在這一時期，農(nóng)業(yè)部門建成了一批省級“三農(nóng)”綜合信息服務平臺，開發(fā)了語音、短彩信、視頻等多個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了以平臺為中心，多種載體匯聚服務。在平臺方面，實現(xiàn)了省、市、縣縱向服務的一體化；在渠道方面，實現(xiàn)了多種終端（電腦、電話、手機）、多種媒體（廣播、電視、書報雜志等），以平臺為樞紐發(fā)揮作用；在應用方面，實現(xiàn)了政府承載公共服務，市場承載專業(yè)服務和增值服務。這一時期農(nóng)業(yè)部門的主導作用得到了充分的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)部提出了“平臺上移、服務下延”的思路，并規(guī)劃實施了“三電合一”工程，12316服務專用號碼也就是在這一時期正式啟用，并很快成為知名服務品牌。
 

第三時期，模式基本成熟時期（“十一五”期末至2014年）。這一時期以農(nóng)業(yè)部立項建設12316三農(nóng)綜合信息服務平臺為標志，其主要特征是12316中央平臺的統(tǒng)領性地位凸顯。中央平臺的主要建設內(nèi)容是“一門戶、五系統(tǒng)”，即：“12316三農(nóng)綜合信息服務門戶（包括12316實名用戶服務系統(tǒng)）、12316三農(nóng)綜合信息服務監(jiān)管平臺、12316語音平臺、12316短彩信平臺、全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理系統(tǒng)、雙向視頻診斷系統(tǒng)”。此后，12316中央平臺還根據(jù)農(nóng)民需求，建設全國三農(nóng)綜合信息服務移動門戶系統(tǒng)——三農(nóng)信息通，這是12316三農(nóng)綜合信息服務在移動客戶端上的延伸。是為手機等各種移動終端用戶提供一個“三農(nóng)”領域的集“資訊+互動服務+APPStore+APP定制”為一體的農(nóng)業(yè)新媒體和移動應用集群，覆蓋資訊、數(shù)據(jù)、工具、社交、平臺等領域的應用。12316中央平臺的建設，實現(xiàn)了各省（區(qū)、市）服務資源的整合及應用、推廣，目前，已有12個省數(shù)據(jù)接入中央資源池，全國12316服務“一盤棋”的格局已經(jīng)初步形成。
 

綜合服務應體現(xiàn)行業(yè)本質
 

吳秀媛認為，經(jīng)過三個時期的建設，農(nóng)業(yè)部門初步形成了符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的三農(nóng)綜合服務模式和平臺體系。而回顧三農(nóng)綜合信息服務的十余年發(fā)展歷程，可以看出12316服務有許多共性特征，概要講主要有三個方面。
 

特征之一，政府主導、社會協(xié)作。平臺多是由政府部門搭建的（或合作共建的），服務是政府部門組織社會力量提供的，因此，12316總體上是公益型服務。
 

特征之二，以面向分散農(nóng)戶、小規(guī)模經(jīng)營戶、兼業(yè)戶的服務為主。由于需求比較分散，就需要組織專家團隊，12316總體上是體系型服務。
 

特征之三，適應農(nóng)戶的使用習慣。由于農(nóng)民最常用的是通訊工具，因此，12316多是語音、短彩信、視頻等較為常見的應用，后來引入了APP、微信公眾號等新應用，但總體上看是簡約型服務。
 

吳秀媛認為，12316是應運而生的，它的誕生有當時的時代背景和要求。十余年前，“三農(nóng)”面對的問題是農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)村不活、農(nóng)民不富，人民期盼政府提供政策、技術、市場等方面信息服務。12316以其簡單、方便、及時以及專家服務的專業(yè)性等優(yōu)勢，較好地滿足了“三農(nóng)”的需求，于是，它很快得到了農(nóng)民的歡迎和社會的認可。
 

而經(jīng)過十余年的發(fā)展，如今“三農(nóng)”已經(jīng)進入了新的發(fā)展時期，這個時期的問題是如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、組織化等需求接踵而至，要求信息化應與之相結合、相同步。也就是說，12316服務要與時俱進，要體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新要求。具體囊括了四個方面：在公益型服務基礎上“+市場機制”，找準市場化服務的切入點，引入市場主體參與12316建設、服務與運營；在搞好體系型服務基礎上“+高端精細”，向深層次、多樣化、個性化、精細化服務發(fā)展；在強調簡約型服務基礎上“+用戶體驗”，更加注重用戶參與，提升用戶體驗、粘性，增強服務的擴展性；探索打造綜合型服務，實現(xiàn)“+利益杠桿”，面向合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，開展“杠桿化”的生產(chǎn)要素和各類商務服務，把新型主體的主觀能動性調動出來，變“要我做”為“我要做”。
 

“一圖五通”實現(xiàn)轉型升級
 

在新的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務”需要12316全面轉型升級。這包括：由主要面向農(nóng)民（散戶）的一端服務模式，向生產(chǎn)者、消費者“兩端”服務模式轉型；由“專家——農(nóng)民”的信息服務模式，向“數(shù)據(jù)服務+生產(chǎn)要素服務+各類商務服務”的綜合服務模式轉型；由以部、省平臺和專家團隊為重點的體系型服務模式，向云服務模式轉型；由主要以政府資金支持模式，向以市場投入為主、政府投入為輔的模式轉型。
 

其中，吳秀媛重點強調了“一圖五通”新應用的探索與試驗。她介紹，一圖即“一張圖”，是農(nóng)業(yè)資源智能采集與分析應用的簡稱，主要在河南、河北試點。從2014年6月份開始，協(xié)調中國農(nóng)科院區(qū)劃所及市場化運營公司，以區(qū)劃所遙感數(shù)據(jù)、區(qū)劃和地籍數(shù)據(jù)以及河南省農(nóng)機GPS智能調度系統(tǒng)為依托，開展了農(nóng)業(yè)資源“一張圖”的試點示范。“一張圖”首先解決數(shù)據(jù)采集的問題，數(shù)據(jù)采集上來后，系統(tǒng)進行深度分析，分析成果按照政府（管理者）、合作社（生產(chǎn)者）、渠道商（農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者）和市民（消費者）四個層面服務。今年將在吉林擴大試點范圍。
 

“五通”，首先是“一卡通”，是農(nóng)村金融服務智能應用的簡稱，與“一張圖”系統(tǒng)在同步試點。當前，制約農(nóng)企、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸性問題是資金短缺。為此，信息中心與第三方機構合作，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型組織為對象，以“一張圖”中的信用系統(tǒng)為入口，基于企業(yè)、合作社的生產(chǎn)經(jīng)營過程數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)等，為農(nóng)企、合作社授信，開展“政、銀、保、社”協(xié)作的、集基礎信貸服務、保險服務和其他生產(chǎn)要素打包服務于一身的“一卡通”服務。目前，這一試點已在河南舞陽、河北定州兩個市、縣展開。
 

第二是“一網(wǎng)通”，是智慧農(nóng)業(yè)、信息服務、電子商務協(xié)同應用的簡稱，并在吉林省開展了試點。吉林省12316服務運營公司，去年以來連續(xù)承建了淘寶“特色中國”吉林館、京東商城吉林服務中心，這為深入研究將12316信息服務應用、智慧農(nóng)業(yè)應用與電子商務應用聯(lián)為一體、整體發(fā)揮作用提供了契機，信息中心指導該公司開展了協(xié)同應用試點。該公司目前對已經(jīng)建設智慧農(nóng)業(yè)應用的供應商，進行數(shù)據(jù)對接；這些數(shù)據(jù)經(jīng)過分析處理，推送至電商平臺，給農(nóng)產(chǎn)品制作“身份檔案”；與此同時，平臺再將電商消費者對產(chǎn)品的評價反向推送至供應企業(yè)，為其提供精準的信息服務。這一試點應用受到了供應企業(yè)、電商平臺和網(wǎng)購消費者的歡迎，該模式運行不到半年，線上農(nóng)產(chǎn)品交易額就達到了1.3億元，參與企業(yè)（合作社）達到800多家，產(chǎn)品達到3000多個。
 

第三個“一證通”是農(nóng)產(chǎn)品誠信評級應用的簡稱，由中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會在批發(fā)市場開展試點。中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會作為我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)的社團組織，具有鏈接生產(chǎn)與市場的作用，開展農(nóng)產(chǎn)品誠信評級體系建設有著明顯的優(yōu)勢。為此，信息中心與市場協(xié)會一道研究實施了“紅手印計劃”（農(nóng)產(chǎn)品誠信評級體系建設的別稱）。這個計劃主要利用批發(fā)市場建立的臺帳追溯制度為切入點，為農(nóng)產(chǎn)品建立一套規(guī)范的“五檔一報”數(shù)據(jù)，五檔就是產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、物流過程、交易過程等五個方面檔案，一報就是產(chǎn)品檢驗報告。紅手印平臺對“五檔一報”數(shù)據(jù)進行智能評級，并生成電子標識碼，供管理者、消費者等查詢和監(jiān)管。“紅手印計劃”改變了原來“自證式”的農(nóng)產(chǎn)品追溯，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到公共誠信平臺上，形成“公證”的局面，并實現(xiàn)了全程農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通“透明化”。這個計劃目前正在幾個批發(fā)市場示范，有效地促進農(nóng)產(chǎn)品的“端到端”交易。
 

四是“一站通”是農(nóng)產(chǎn)品電子商務公共服務應用的簡稱，是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，包含完整的服務、孵化、推介、聯(lián)盟、監(jiān)管等功能，將其概括為一個系統(tǒng)、五個中心。一個系統(tǒng)，即農(nóng)產(chǎn)品電子商務公共服務系統(tǒng)；服務中心，主要承擔匯聚資源、篩選產(chǎn)品、培訓指導、遠程服務等任務；孵化中心，主要承擔數(shù)據(jù)接入、信息服務、模擬運營、全程質控、在線溯源、店鋪優(yōu)化、產(chǎn)品提升、活動推廣等任務；推介中心，主要依托電子商務平臺、社交網(wǎng)絡平臺等，開展品牌推廣、產(chǎn)品推廣等方面服務；聯(lián)盟中心，由部省兩級組織、打造“農(nóng)產(chǎn)品供應商聯(lián)盟”，使農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等在產(chǎn)品標準、質量、價格等方面相互協(xié)調，抱團取暖。監(jiān)管中心，主要由部省兩級對“一站通”系統(tǒng)產(chǎn)品質控、誠信情況、市場運營等進行實時監(jiān)管。
 

最后一個是“一號通”是12316集成應用的簡稱，目前正在12316中央平臺試點。經(jīng)過部、省兩級的共同努力，目前12316服務系統(tǒng)已經(jīng)成為集語音、短彩信、視頻、實名用戶、合作社經(jīng)營管理、門戶網(wǎng)站等于一身的綜合服務平臺，并形成了統(tǒng)一的中央“資源池”，實現(xiàn)了各省數(shù)據(jù)共享。目前，正在深入開展移動客戶端（APP）以及社交網(wǎng)絡平臺的建設。目標是要拓展更多的通道，開發(fā)更多的應用，集中更多的數(shù)據(jù)資源，為打造12316服務云平臺、實現(xiàn)12316服務的“一號貫通”服務奠定基礎。這一應用現(xiàn)在正與前五個試點、示范項目捆綁推進。
 

總體來說，“一圖五通”是動態(tài)試驗示范，需把頂層設計拿到實際中去檢驗、修改、完善，待上述應用經(jīng)得起各方面檢驗，在全國已經(jīng)達到一定的推廣程度時，申請國家支持建設12316服務云平臺、大數(shù)據(jù)分析處理中心及公益型應用系統(tǒng)，使之成為“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務”的重要支撐。
 

“互聯(lián)網(wǎng)+”對于農(nóng)業(yè)的影響遠不止這些，通過分析，我們能看到互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展中展開了一副充滿想象力的畫卷。而畫面的內(nèi)容又絕不停留在你所看到表象中，就像10年前三農(nóng)綜合信息服務所經(jīng)歷的一樣。新的時期，“互聯(lián)網(wǎng)+”再一次滲透著三農(nóng)綜合服務的方方面面，這是一段始終保持動態(tài)的經(jīng)歷，需要不斷關注，才能不錯過每一個過程。

 

 

本文刊載于《中國信息化》雜志2015年第5期(2015年5月10日)，敬請關注！