近日，國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從相關(guān)網(wǎng)站獲悉，江蘇省南通市發(fā)布“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。方案明確目標(biāo)，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消費比重提高到11%左右，林木覆蓋率達(dá)到24%以上，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)，配合做好具有江蘇特色的碳市場體系建設(shè)。健全應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度，深化低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點示范建設(shè)。鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。

詳情如下：

江蘇省南通市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)、省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知》(蘇應(yīng)氣變小組發(fā)〔2017〕1號)，全面推動生態(tài)文明建設(shè)，全力推進(jìn)“兩聚一高”“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢牢把握低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源節(jié)約、增加碳匯為手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放的協(xié)同控制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動我市“三城”同創(chuàng)，加快建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消費比重提高到11%左右，林木覆蓋率達(dá)到24%以上，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)，配合做好具有江蘇特色的碳市場體系建設(shè)。健全應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度，深化低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點示范建設(shè)。鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。

二、積極推進(jìn)綠色能源體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實施能源消費“三控”，堅持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，加快推進(jìn)社會用能方式變革，積極提高能源利用效率。到2020年，能源消費總量控制在2529.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，煤炭消費總量比2016年削減221萬噸。積極加強(qiáng)源頭管控，全面落實國家和省相關(guān)要求，扎實推行節(jié)能審查制度，提高用能設(shè)備能效水平，強(qiáng)化項目節(jié)能驗收監(jiān)督和專項督查，從源頭上積極削減和有效管控能源需求。加大電力行業(yè)節(jié)能力度，降低全市大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放強(qiáng)度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、行政審批局、南通供電公司)

(二)加快發(fā)展非化石能源。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，著力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源。按照《南通市“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》(通政發(fā)〔2016〕53號)，積極推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。多形式促進(jìn)光伏利用，堅持集中與分散相結(jié)合，以城鄉(xiāng)各類屋頂資源利用為重點，著力推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用，有序推進(jìn)地面光伏電站建設(shè)。加大農(nóng)林秸稈和生活垃圾政策支持力度，促進(jìn)生物質(zhì)能充分利用。到2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到300萬千瓦、80萬千瓦、17.9萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到400萬千瓦，占全市電力裝機(jī)的30%左右。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、南通供電公司)

(三)優(yōu)化利用化石能源。認(rèn)真貫徹國家煤電發(fā)展“三個一批”政策，全力實施市“兩減六治三提升”專項行動減煤實施方案。嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項目，除在建項目、已經(jīng)納入國家規(guī)模的項目、公用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)一律不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。深化燃煤電廠節(jié)能減排升級改造。鼓勵區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)整合優(yōu)化，實施大型機(jī)組改造供熱，推廣跨區(qū)域集中供熱。進(jìn)一步提高煤炭清潔利用水平。積極推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造，全面實施散煤綜合治理。全市范圍內(nèi)禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲７e極擴(kuò)大天然氣利用。穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，積極發(fā)展天然氣分布式能源，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵工業(yè)企業(yè)以天然氣替代煤炭、柴油、燃料油，推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)。優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)，建立完善加氣設(shè)施布局，推動公路客貨車輛和內(nèi)河、長江船舶使用LNG燃料。優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大居民和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域用氣保障力度，全面消除民用散煤。到2020年，電煤占煤炭消費總量比重提高到65%以上，天然氣利用規(guī)模力爭達(dá)到15億立方米。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、交通局)

(四)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作。

——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。落實國家重點用能單位“百千萬”行動工作部署，深入推進(jìn)重點用能單位節(jié)能降耗。開展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。實施燃煤鍋爐節(jié)能提升綜合工程，加強(qiáng)能源計量管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局)

——推進(jìn)建筑節(jié)能。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，進(jìn)一步推動既有建筑節(jié)能改造。“十三五”期間，累計新增節(jié)能量37.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放98萬噸。到2020年末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015年提升20%，完成公共建筑節(jié)能改造面積150萬平方米以上。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

——促進(jìn)交通運輸節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，推廣無車承運、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等先進(jìn)組織模式。促進(jìn)交通用能清潔化，推動交通運輸智能化。到2020年，營運客車、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗較2015年降低2.1%和6.8%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗降低6%。(責(zé)任單位：市交通局)

——推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。在市級公共機(jī)構(gòu)實行建筑能耗定額管理，鼓勵推行公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理，到2020年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均消耗水資源分別較2015年降低10%、11%和16%。(責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)信委)

——制定實施《南通市“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委)