《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家指出，壟斷行業(yè)改革思路進(jìn)一步明確，市場在資源配置中將起到?jīng)Q定性作用，鐵路、電網(wǎng)、電信、油氣管網(wǎng)等壟斷行業(yè)有望被逐步拆分，壟斷領(lǐng)域內(nèi)的競爭性業(yè)務(wù)將進(jìn)一步向民資開放。

壟斷破冰網(wǎng)運分開

隨著改革的深入，壟斷性行業(yè)的破冰變得愈加迫切。“《決定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競爭的環(huán)節(jié)分開，同時強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效的政府監(jiān)管克服壟斷弊端。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛表示，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競爭。

壟斷表現(xiàn)形式分為三種，第一種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。第二種是行政壟斷，即因為制度規(guī)則上的市場準(zhǔn)入障礙而形成的壟斷。第三種壟斷是市場壟斷，某個企業(yè)憑借強大的市場控制力來排斥其他企業(yè)進(jìn)入，形成事實上的不公平競爭。而目前民企遇到的玻璃門、彈簧門主要是集中在自然壟斷和行政壟斷行業(yè)。

“鐵路、電力、油氣、電信等行業(yè)經(jīng)常被籠統(tǒng)的稱為自然壟斷行業(yè)，事實上自然壟斷只是在網(wǎng)絡(luò)本身這個環(huán)節(jié)，而目前的現(xiàn)實是，鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上都掌握在某些企業(yè)手中，使得他們在市場競爭當(dāng)中具有不公平的優(yōu)勢，而且其他企業(yè)因此受到限制，導(dǎo)致市場上資源配置效率不高。”國資委的一位專家在接受記者采訪時表示，下一步改革中，網(wǎng)絡(luò)本身作為自然壟斷的部分特許經(jīng)營，應(yīng)該在政府監(jiān)管下由一家公司獨立運行，而該公司不能再參與上下游市場競爭。

據(jù)了解，目前國家能源局正就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》征求意見，未來的管道將對第三方市場主體放開，國家能源局則將進(jìn)一步加強對管道的開放監(jiān)管。

壟斷行業(yè)改革思路的進(jìn)一步明確和強調(diào)，讓幾近停滯的眾多行業(yè)改革重新提上了日程表。

“鐵道部改組為中國鐵路總公司后，企業(yè)的市場主體地位還有待進(jìn)一步完善，鐵路的網(wǎng)運分開肯定要實行的。”權(quán)威研究部門負(fù)責(zé)人告訴記者，明年地方鐵路局也將成為改革重點，地方鐵路局最終將轉(zhuǎn)型為徹底的公司。

北京交通大學(xué)教授歐國立表示，長期以來實行按地區(qū)設(shè)置鐵路局，路局與路局是在中國鐵路總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“兄弟單位”式的協(xié)作關(guān)系，企業(yè)主體之間應(yīng)有的市場交易協(xié)作方式實際上很難得到體現(xiàn)，更多的是內(nèi)部協(xié)調(diào)，而不是市場協(xié)調(diào)，企業(yè)行為和政府行為并行。

雖然將鐵道部改組為中國鐵路總公司，鐵路政企分開邁出關(guān)鍵性一步，但是鐵路的政企分開仍有待深化，鐵路運輸企業(yè)的市場地位有待進(jìn)一步確立。某地方鐵路局相關(guān)人士表示，當(dāng)前中國鐵路總公司每月公布的全國鐵路主要指標(biāo)完成情況，考核的主要指標(biāo)是旅客發(fā)送量、貨運周轉(zhuǎn)量，營業(yè)收入和利潤情況均未公布，因為不是考核主要指標(biāo)。

重組后的能源局正試圖從大用戶直購電來突破電改。所謂直購電，即由用戶與電廠直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價，用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過網(wǎng)費(包括輸配電價和網(wǎng)損)。但是由于缺少獨立的輸配電價等必要條件，大用戶直購電常常演變成發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶互相討價還價的局面。

“獨立的輸配電價不確定下來，直購電試點將難以在全國真正推廣。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕建議，要加快形成獨立的輸配電價機制，加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制的電價改革，這樣才能在真正意義上改變電力交易方式，推動電力市場化改革。

天然氣管網(wǎng)的改革也在逐步推進(jìn)。“從長遠(yuǎn)來看，天然氣管網(wǎng)分離、獨立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有優(yōu)勢的，不過這并不妨礙全國管網(wǎng)整體聯(lián)線的問題，現(xiàn)在中石油和中石化的管網(wǎng)已經(jīng)在進(jìn)行技術(shù)焊接，不久就會連在一起。”中國石