印度的電力外交

2017-05-12 21:42:45 財經(jīng)雜志　點擊量：評論 (0)

3月29日，印度電力部宣布印度首次從電力凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏舫隹趪涸?016年至2017年期間，印度從不丹進(jìn)口了約55 85億千瓦時的電力，而向尼泊爾、孟加拉國和緬甸共出口了約57 98億千瓦時的電力，超出進(jìn)口量2億

印、孟、斯、緬的電力合作

與不丹和尼泊爾的合作不同，印度與孟加拉國之間的電力合作起步較晚，主要集中在電網(wǎng)互聯(lián)上。2013年，在亞洲開發(fā)銀行的資助下，印度和孟加拉國之間建成了第一條400kV高壓直流輸電線路(容量500MW)，用于向孟加拉國出口電力。

目前，雙方正在探討建設(shè)第二條連接線路，將總輸送容量提高一倍至1000MW。此外，雙方也在討論印度通過“借道”孟加拉國，加強(qiáng)其梅加拉亞等東北各邦與中部地區(qū)的電力聯(lián)系(印度東北各邦與中部地區(qū)僅通過狹長的Siliguri走廊連接，最窄處僅20公里)。今年1月，印度首次為孟加拉國通過其領(lǐng)土進(jìn)口尼泊爾的水電開了“綠燈”。

從上世紀(jì)70年代開始，印度與斯里蘭卡就開始考慮將雙方電網(wǎng)互聯(lián)，但進(jìn)展緩慢，目前剛完成前期論證，計劃通過容量1000MW的400千伏海底直流線路將雙方電網(wǎng)互聯(lián)，從印度向斯里蘭卡輸送電力。

此外，印度也與緬甸就共同開發(fā)印緬邊界地區(qū)的水電項目進(jìn)行探討并開展了相關(guān)前期工作(所發(fā)電力主要用于向印度出口)，如Tamanthi (裝機(jī)120萬千瓦) 、Shwezaye (裝機(jī)66萬千瓦)、Chhimtuipui (裝機(jī)63.5萬千瓦)和Lungreng (裝機(jī)81.5萬千瓦)等水電站，但由于種種原因，這些項目目前均陷入停滯。

民生與外交的交織

能源是現(xiàn)代社會的基石，電力是能源轉(zhuǎn)換和電氣時代文明的核心，也是國際經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。但或許正因為電力的重要性和影響力，有時候它也會成為外交的棋子。回顧印度與周邊鄰國幾十年的“電力外交”歷史，其中有曲折前進(jìn)的案例，也有停滯不前的情況，體現(xiàn)的是資源的互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)民生的共贏，也是印度外交思想和戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

彭博社3月30日的一篇報道直言不諱地說，印度成為電力凈出口國是“印度向東行動(Act East)政策的具體體現(xiàn)”。“是印度總理莫迪對周邊鄰國的援助，以防止它們轉(zhuǎn)向中國”。

通過推動與周邊國家的電力合作和電網(wǎng)互聯(lián)，進(jìn)口廉價水電并輸出電力，在實現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時，印度也獲得了“軟實力”的提升，大大提高了自身在本地區(qū)的影響力和控制力，可謂一舉多得。

比如，近年來尼泊爾不斷加大對外開放力度，力圖吸引世界各國到尼泊爾投資。尼泊爾豐富的水電資源自然成了投資的重要領(lǐng)域，包括中國在內(nèi)的國際投資者與尼泊爾政府簽訂了一系列的水電投資開發(fā)協(xié)議，這被印度視為動了它的奶酪。由于尼泊爾國內(nèi)電力市場空間有限，加上特殊的地理環(huán)境，其富余電力目前只能向印度出口。因此，市場就成了印度“影響”尼泊爾水電對外開放的重要工具。

2016年12月，印度電力部頒布了《跨境電力交易導(dǎo)則》，規(guī)定“只有印度政府或公共部門完全擁有，或印度占51%以上股份的私人企業(yè)，可以向印度出口電力”，“其他企業(yè)只有在獲得印度政府指定部門根據(jù)具體情況事先批準(zhǔn)的情況下才可進(jìn)行交易”，這為其他國家與尼泊爾的電力合作蒙上了陰影。尼泊爾《加德滿都郵報》評論說，“這是要阻止除印度外的投資者投資尼泊爾電力市場”，該報呼吁“尼泊爾政府應(yīng)該在最高層面(向印方)提及此事”。

電力最根本的屬性是商品，最重要的目的是服務(wù)民生。對于擁有近4億無電人口的南亞地區(qū)來說，豐富的水電資源是當(dāng)?shù)厝嗣竦墓餐敻唬挥修饤壵紊系莫M隘觀念，秉承開放共贏的心態(tài)，讓能源真正回歸民生，資源才能轉(zhuǎn)化為能源，才能真正造福于當(dāng)?shù)匕傩铡?/div>

(作者為國際能源署專家)

原標(biāo)題:印度的電力外交