環(huán)保政策助力

美國環(huán)保要求減少燃煤電廠發(fā)電量，2012年美國環(huán)境署制定了電力方面的空氣控制法規(guī)， 要求對已有火電設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)污染防治技術(shù);同時，要在2020年完成49GW燃煤電廠淘汰，工業(yè)設(shè)備需要更換老舊鍋 爐達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，老舊電廠及鍋爐淘汰增加了新發(fā)電裝機需求，新建項目需滿足區(qū)域電力規(guī)劃的利潤目標(biāo)、保證發(fā)電可行性、節(jié)能及 環(huán)保要求。分布式能源作為清潔高效的能源投資項目，美國能源局和環(huán)保署合作確定了使用分布式能源這類高效清潔能源項目替代工業(yè)老舊設(shè)施的戰(zhàn)略。

美國各州不僅認(rèn)識到發(fā)展分布式能源利于改善能源結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟，且深刻認(rèn)識到發(fā)展分布式能源是一種 能達(dá)到各州空氣減排目標(biāo)的措施，因此，各州根據(jù)實際情況，制定出臺政策大力推行分布式能源，包括設(shè)立新建分布式能源目標(biāo)、能效或可再生能源配額制， 并推出排放交易項目中的清潔能源政府補貼政策。截至2012年，有23個州將分布式能列入源新能源配額標(biāo)準(zhǔn)或能效利用配額標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

表1 美國主要州環(huán)保部頒發(fā)的分布式能源支持政策

表1統(tǒng)計了美國主要州環(huán)保部門頒布的具有顯著效力的分布式能源鼓勵政策及扶持情況(截至2008年;2008年后由于金融危機，項目增加大 幅放緩，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足)。2010年各州政府出臺的《清潔能源工作計劃計劃》規(guī)定2030年新增分布式能源裝機量達(dá)到6500 MW以上，以實現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。以加利福尼亞州(簡稱“加州”)為例，該州的回購電價政策(FIT)對20MW以下的分布式能源給予支持， 回購電價政策(FIT)制定考慮梯級能源利用率(Multi-tiered Rates)、傳輸限制和環(huán)境外部因素的新增內(nèi)容。享有回購電價政策需滿足幾點要求： 20 MW以下裝機并產(chǎn)生多余電量的分布式能源系統(tǒng);須符合熱負(fù)荷、運行效率大于62%;回購電價與季節(jié)天然氣價變化緊密關(guān)聯(lián)(Market Price Referent，MPR);優(yōu)先執(zhí)行聯(lián)邦政府合格設(shè)施資質(zhì)(QFs);費率不超過可避免成本。

加州空氣資源委員會(CARB)制定區(qū)域計劃，鼓勵建設(shè)分布式能源以達(dá)到減少溫室氣體的目標(biāo)，每年減少 670萬噸。2012年加州公共設(shè)施委員會制定了2020年新增3000 MW裝機的目標(biāo)，以達(dá)到溫室氣體減排的目標(biāo)。 為此，加州設(shè)立了自發(fā)電激勵計劃(SGIP)，為滿足電力需求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分布式系統(tǒng)項目提供資金支持。 該計劃針對的技術(shù)包括分布式能源、 燃料電池。余熱回收和其他可再生能源，主要以加州4大公共電力公司給予回扣的方式進(jìn)行操作。目前，加州允許分布式能源單臺發(fā)電機系統(tǒng)最大裝機為10 MW，如果選用小型燃?xì)廨啓C或往復(fù)式發(fā)動機作為發(fā)電技術(shù)，基礎(chǔ)激勵對第一臺系統(tǒng)裝機給予500美 元/kW，對第二臺系統(tǒng)裝機給予350美元/kW，最大基礎(chǔ)激勵給予不超過75 萬美元。如果選用微燃機，對第一臺系統(tǒng)裝機給予700美元/kW，對第二臺系統(tǒng)裝機給予250美元/kW，最大基礎(chǔ)激勵給予不超過90萬美元。除了基礎(chǔ)激勵金外，對獲得Energy Star CHP Award的分布式能源系統(tǒng)可額外 給予50美元/kW。

我國天然氣分布式能源發(fā)展情況

1999年2月，我國發(fā)布《中國中長期能源戰(zhàn)略(1997—2050年)》， 明確提出將能源優(yōu)質(zhì)化作為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，以天然氣開發(fā)作為21世紀(jì)我國一次能源開發(fā)的重點。同時，逐步開展電力調(diào)整改革及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在法律方面，《大氣污染防治法》限制高污染燃料使用，鼓勵使用天然氣等清潔能源。

近年，我國天然氣分布式能源開發(fā)開始起步。據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專業(yè)委員會統(tǒng)計， 截至 2015年底，我國天然氣分布式能源項目(單機規(guī)模小于或等于50 MW，總裝機容量200 MW以下)共計288個， 總裝機超過11120 MW。其中已建項目 127個，裝機1405.5 MW;在建項目69個，裝機1603.2 MW;籌建項目92個，裝機8114.8 MW。

根據(jù)國家能源發(fā)展“十三五”規(guī) 劃，我國現(xiàn)階段能源存在的問題有： 能源價格、稅收、財政、環(huán)保等政策 銜接協(xié)調(diào)不夠， 價格制度不完善， 天然氣、 電力調(diào)峰成本補償及相應(yīng) 價格機制較為缺乏等。這也是天然氣 分布式能源所面臨的問題。同時，天然氣分布式能源電力產(chǎn)出的消納問題也亟待解決?，F(xiàn)階段天然氣分布式能源項目依賴進(jìn)口裝備和技術(shù)，導(dǎo)致前期投資壓力大。在開發(fā)模式上，我國天然氣分布式能源項目以BOT模式為主，模式單一，且投資企業(yè)的資金壓力大。

此外，地方財政對天然氣分布式能源項目的扶持政策不夠具體，多為宏觀層面。目前僅有3個城市有具體扶持獎勵政策：《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項扶持辦法》《長沙市促進(jìn)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施暫行辦法》《青島市黃島區(qū)清潔能源供熱發(fā)展若干政策實施細(xì)則》。相較于美國的情況，我國的天然氣分布式能源發(fā)展較為落后， 其發(fā)展?jié)撃苡写M(jìn)一步激發(fā)。

美國天然氣分布式能源發(fā)展對我國的啟示

中共十九大報告第九部分指出 “推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。燃 氣分布式能源作為清潔能源綜合高效利用的供能方式之一，有助于更好地推進(jìn)我國綠色發(fā)展。近年來，我國大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，可借鑒美國分布式能源發(fā)展經(jīng)驗，建議能源部門與環(huán)保部門聯(lián)合促進(jìn)天然氣分布式能源的推廣應(yīng)用，多措并舉才能更好地建立天然氣分布式能源市場，實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保的雙贏局面。

穩(wěn)定天然氣來源和價格

由于一次能源價格影響天然氣分布式能源的運營成本，天然氣價格上漲會阻礙天然氣分布式能源發(fā)展。在國際天然氣價格波動情況下，加強天然氣儲備，才能保障價差。我國與美國、加拿大一樣，頁巖氣資源豐富， 但頁巖氣有效開發(fā)不充分，可進(jìn)一步 鼓勵建設(shè)“頁巖氣特區(qū)”，有效開發(fā)頁巖氣及相關(guān)資源。此外，我國還需進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定天然氣市場價格。

規(guī)范并激勵電力市場

隨著我國電力體制改造的不斷深入，可借鑒美國經(jīng)驗，如國家電網(wǎng)可作為分布式能源投資人之一，參與分布式能源項目投資建設(shè)，這樣有利于提高分布式能源經(jīng)濟效益、活躍分布式能源自發(fā)電售電市場、規(guī)范電力等綜合能源市場。更好地落實能源“四個革命”(即能源消費、能源供給、 能源技術(shù)和能源體制) 和國家“ 節(jié)約、清潔、安全”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

多角度出臺扶持政策

從大氣污染治理角度， 可借鑒美國環(huán)保署視熱電冷聯(lián)產(chǎn)及分布式能源作為治理污染問題的措施之一，并給予相應(yīng)的補貼。隨著《環(huán)境保護稅 法》的實施，建議地方政府研究針對已達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)的天然氣分布式能源給予環(huán)保稅優(yōu)惠政策。

從綠色基金角度， 成立新能源基金，引用政府與民間的資本成立基金，對符合節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的分布式能源項目提供扶持，如：補貼天然氣 價格、擔(dān)保低利率的貸款等。

從能源定價角度，形成市場化的供能定價。天然氣分布式能源項目可生產(chǎn)電、熱和冷，供應(yīng)業(yè)主。目前，供電和供熱價格執(zhí)行政府定價，冷價執(zhí)行測算價格。當(dāng)天然氣價格上漲、 人工成本上漲，業(yè)主的供電價格、供熱價格和供冷價格不動，勢必會給天然氣分布式能源運營單位帶來經(jīng)營壓力。

從技術(shù)評分角度，完善市場準(zhǔn)入及評價體系，設(shè)立一套評分標(biāo)準(zhǔn)。激勵天然氣分布式能源項目的節(jié)能及環(huán)保收益最大化，對具有良好節(jié)能環(huán)保效果的天然氣分布式能源，給予相應(yīng)的獎勵。

我國幅員遼闊， 發(fā)展分布式能源前景廣闊，為快速完成“十三五” 能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，在國家宏觀政策基礎(chǔ)上， 應(yīng)從融資、 節(jié)能獎勵、 環(huán)保稅減免、價格優(yōu)惠等實質(zhì)性資金鼓勵政策入手。在地方政策上，可因地制宜，借鑒美國各州的相關(guān)政策措施，合理制定分布式能源的各項政策和激 勵制度。在我國天然氣分布式能源的環(huán)境收益還未顯性化時，可借鑒美國能源局與美國環(huán)保署聯(lián)合協(xié)調(diào)機制， 加強天然氣分布式能源在環(huán)保領(lǐng)域的科學(xué)化認(rèn)識、 標(biāo)準(zhǔn)化管理和精準(zhǔn)化扶持。