國(guó)資委的自我改革是一個(gè)緊迫的任務(wù)

國(guó)資委成立之后，在一張白紙上建立起經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制這一系列制度和政策建設(shè)以往是沒有人做過的，所以這大探索實(shí)踐非常有價(jià)值。

這樣一套制度和政策是一個(gè)體系。具體的每一項(xiàng)都有一個(gè)不斷完善和改進(jìn)的問題。比如說，我們的考核怎么才能科學(xué)、確，需要根據(jù)我們的實(shí)踐不斷研究和完善：但是這套體制的綜合效應(yīng)非常明帝，就是要引導(dǎo)和督促國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者把企業(yè)做好。如果你的企業(yè)經(jīng)營(yíng)得非常好對(duì)你的評(píng)價(jià)肯定會(huì)高，你的新酬也會(huì)漲;如果你沒有把企業(yè)做好，對(duì)你的評(píng)價(jià)肯定會(huì)低，你的薪酬也會(huì)降。其導(dǎo)向性是非常明確的。再加上網(wǎng)資委推動(dòng)的系列改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，所以前一階段中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了改革脫困以來發(fā)展最好的時(shí)期，這與體制創(chuàng)新和這一套具休政策有直接的關(guān)系。以前一個(gè)站都站不住的人，現(xiàn)在居然想邁步前進(jìn)了，這不但讓人想不到，而且也讓很多人難以接受。當(dāng)然，正因?yàn)閲?guó)資委從事的工作以前沒有人做過，所以工作中也出現(xiàn)了一些問題，這也是正常的。

總的來看，國(guó)資委存在的問題是一個(gè)“做過了頭”的問題。該管的管了，不該管的也管了，存在管得過多過細(xì)的問題，在這方面企業(yè)層面有所反映。這種現(xiàn)象，實(shí)際上反映出三個(gè)問題。第一，行政性出資人的行為邊界問題。雖然國(guó)資委是出資人代表機(jī)構(gòu)，但畢竟是一個(gè)行政性機(jī)構(gòu)組成人員是行政官員。這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)。第二，政策制定與政策執(zhí)行適度分開的問題。實(shí)際上是裁判員和運(yùn)動(dòng)員要適當(dāng)分開，這對(duì)于理順國(guó)資委內(nèi)部的關(guān)系有好處。在這方面，重慶市國(guó)資委有過實(shí)踐把國(guó)資委分為前臺(tái)和后臺(tái)，效果比較好。第三，具體工作需要不斷完善的問題。國(guó)資委做的很多工作都是第一次需要根據(jù)實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。比如說主業(yè)管是國(guó)資委比較重要的工作之…，事實(shí)上也正是在這個(gè)方向上和企業(yè)摩據(jù)較大。從短期來看，企業(yè)突出主業(yè)、不要過度多元化，這是有好處的;但是從長(zhǎng)期來看，企業(yè)的發(fā)展有個(gè)不斷轉(zhuǎn)型的問題，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)，尤其是一些百年老店，在發(fā)展過程中會(huì)根據(jù)技術(shù)的變化和市場(chǎng)的變化不斷調(diào)整自已的業(yè)務(wù)方向，有些完全是跨行業(yè)的，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度講是需要的，如果把主業(yè)管得很死，就很難適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。所以主業(yè)管理聞資委是不應(yīng)該做的，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)主業(yè)的選擇，是基于技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化的判斷，這種判斷不是行政性出資人可以準(zhǔn)確把握的.

我們所做過的工作，都有一個(gè)不斷完善和調(diào)整的問題有些事以前做了可能效果不好，有些工作可能不該做，這些都需要研究。在這種情況下，國(guó)資委自身的改革就非常緊迫，需要根據(jù)中央的要求、企業(yè)的反映、實(shí)踐的效果對(duì)自身的職能、政策和前一段的工作進(jìn)行徹底的梳理。該堅(jiān)持的要堅(jiān)持，該放棄的要放棄，該改進(jìn)的要改進(jìn)，要不然工作會(huì)越來越被動(dòng)。

十八屆三中全會(huì)的《決定》有這樣一段話影響很大：“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。”這句話顯然是指國(guó)資委管得過多和過細(xì)的問題。但是這句話目前大家的理解并不完整，大家只注意了“管資本”這三個(gè)字，沒有注意“為主兩個(gè)字。實(shí)際上管資本是改革的最終目標(biāo)，而且要在企業(yè)整體上市之后。國(guó)有企業(yè)是背著一大堆問題進(jìn)入市場(chǎng)的體制有問題、機(jī)制有問題、結(jié)構(gòu)有問題、社會(huì)負(fù)擔(dān)有問題職工觀念也有問題。這些問題完全靠企業(yè)自己解決不了政府或者出資人必須上手，幫助企業(yè)推動(dòng)改革。

前些年為解決國(guó)有企業(yè)的問題，各級(jí)政府累得脫了層皮：當(dāng)年在企業(yè)很困難的時(shí)候，“管資本”顯然還是個(gè)非常遙遠(yuǎn)的事情。那個(gè)時(shí)候國(guó)有資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“資本國(guó)有資產(chǎn)的配置效率非常低，很多國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)是扭曲的，國(guó)有資產(chǎn)上附著過多的社會(huì)負(fù)擔(dān)和冗員，很多國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上處于虧損狀態(tài)。其實(shí)“管資本”并不難，難在把資產(chǎn)變成資本的過程。而這個(gè)過程本身就是改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。前一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)是推進(jìn)改革、調(diào)察結(jié)構(gòu)、解決回題，然后通過國(guó)有企業(yè)的整體上市，逐步把國(guó)有資產(chǎn)變成國(guó)有資本。經(jīng)過前些年的不懈努力，目前國(guó)有企業(yè)存在的問題在減少，但是并沒有解決完。到現(xiàn)在為止，我們還沒有到純粹可以“管資本”的階段上。所以，三中全會(huì)文件里說以“管資本為主”。在這樣的情況下，國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能不能過于單一，除管好資本之外，還需要推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問題誰(shuí)護(hù)穩(wěn)定。出資人職能過于單一對(duì)改革的推進(jìn)不利。

對(duì)于今后的國(guó)資管理體制框架，各個(gè)方面研究較多的是兩層或者是三層結(jié)構(gòu)。實(shí)際上這不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)。如果定位不準(zhǔn)，兩層可能出問題，三層一樣會(huì)出問題。所以從目前來講，國(guó)資委的自我改革是最重要的。既不能越位，管得太多;同時(shí)也不能理想化，什么都不管現(xiàn)在一些地方準(zhǔn)備搞國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、投資公司，搭建三層結(jié)構(gòu)。這當(dāng)然是可以的，但中間層次一定要依托優(yōu)勢(shì)大企業(yè)去搞，盡量不要人為搭建，人為搭建有的時(shí)候效果很難保證。