國資委的自我改革是一個緊迫的任務(wù)

國資委成立之后，在一張白紙上建立起經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制，以及對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制這一系列制度和政策建設(shè)以往是沒有人做過的，所以這大探索實踐非常有價值。

這樣一套制度和政策是一個體系。具體的每一項都有一個不斷完善和改進(jìn)的問題。比如說，我們的考核怎么才能科學(xué)、確，需要根據(jù)我們的實踐不斷研究和完善：但是這套體制的綜合效應(yīng)非常明帝，就是要引導(dǎo)和督促國有企業(yè)的經(jīng)營者把企業(yè)做好。如果你的企業(yè)經(jīng)營得非常好對你的評價肯定會高，你的新酬也會漲;如果你沒有把企業(yè)做好，對你的評價肯定會低，你的薪酬也會降。其導(dǎo)向性是非常明確的。再加上網(wǎng)資委推動的系列改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，所以前一階段中國的國有企業(yè)經(jīng)歷了改革脫困以來發(fā)展最好的時期，這與體制創(chuàng)新和這一套具休政策有直接的關(guān)系。以前一個站都站不住的人，現(xiàn)在居然想邁步前進(jìn)了，這不但讓人想不到，而且也讓很多人難以接受。當(dāng)然，正因為國資委從事的工作以前沒有人做過，所以工作中也出現(xiàn)了一些問題，這也是正常的。

總的來看，國資委存在的問題是一個“做過了頭”的問題。該管的管了，不該管的也管了，存在管得過多過細(xì)的問題，在這方面企業(yè)層面有所反映。這種現(xiàn)象，實際上反映出三個問題。第一，行政性出資人的行為邊界問題。雖然國資委是出資人代表機構(gòu)，但畢竟是一個行政性機構(gòu)組成人員是行政官員。這樣一個機構(gòu)不應(yīng)介入企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的活動。第二，政策制定與政策執(zhí)行適度分開的問題。實際上是裁判員和運動員要適當(dāng)分開，這對于理順國資委內(nèi)部的關(guān)系有好處。在這方面，重慶市國資委有過實踐把國資委分為前臺和后臺，效果比較好。第三，具體工作需要不斷完善的問題。國資委做的很多工作都是第一次需要根據(jù)實踐的檢驗，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。比如說主業(yè)管是國資委比較重要的工作之…，事實上也正是在這個方向上和企業(yè)摩據(jù)較大。從短期來看，企業(yè)突出主業(yè)、不要過度多元化，這是有好處的;但是從長期來看，企業(yè)的發(fā)展有個不斷轉(zhuǎn)型的問題，因為一個企業(yè)，尤其是一些百年老店，在發(fā)展過程中會根據(jù)技術(shù)的變化和市場的變化不斷調(diào)整自已的業(yè)務(wù)方向，有些完全是跨行業(yè)的，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度講是需要的，如果把主業(yè)管得很死，就很難適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。所以主業(yè)管理聞資委是不應(yīng)該做的，因為企業(yè)對主業(yè)的選擇，是基于技術(shù)發(fā)展和市場變化的判斷，這種判斷不是行政性出資人可以準(zhǔn)確把握的.

我們所做過的工作，都有一個不斷完善和調(diào)整的問題有些事以前做了可能效果不好，有些工作可能不該做，這些都需要研究。在這種情況下，國資委自身的改革就非常緊迫，需要根據(jù)中央的要求、企業(yè)的反映、實踐的效果對自身的職能、政策和前一段的工作進(jìn)行徹底的梳理。該堅持的要堅持，該放棄的要放棄，該改進(jìn)的要改進(jìn)，要不然工作會越來越被動。

十八屆三中全會的《決定》有這樣一段話影響很大：“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。”這句話顯然是指國資委管得過多和過細(xì)的問題。但是這句話目前大家的理解并不完整，大家只注意了“管資本”這三個字，沒有注意“為主兩個字。實際上管資本是改革的最終目標(biāo)，而且要在企業(yè)整體上市之后。國有企業(yè)是背著一大堆問題進(jìn)入市場的體制有問題、機制有問題、結(jié)構(gòu)有問題、社會負(fù)擔(dān)有問題職工觀念也有問題。這些問題完全靠企業(yè)自己解決不了政府或者出資人必須上手，幫助企業(yè)推動改革。

前些年為解決國有企業(yè)的問題，各級政府累得脫了層皮：當(dāng)年在企業(yè)很困難的時候，“管資本”顯然還是個非常遙遠(yuǎn)的事情。那個時候國有資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“資本國有資產(chǎn)的配置效率非常低，很多國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)是扭曲的，國有資產(chǎn)上附著過多的社會負(fù)擔(dān)和冗員，很多國有資產(chǎn)實際上處于虧損狀態(tài)。其實“管資本”并不難，難在把資產(chǎn)變成資本的過程。而這個過程本身就是改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。前一段時間，國有企業(yè)改革的主要任務(wù)是推進(jìn)改革、調(diào)察結(jié)構(gòu)、解決回題，然后通過國有企業(yè)的整體上市，逐步把國有資產(chǎn)變成國有資本。經(jīng)過前些年的不懈努力，目前國有企業(yè)存在的問題在減少，但是并沒有解決完。到現(xiàn)在為止，我們還沒有到純粹可以“管資本”的階段上。所以，三中全會文件里說以“管資本為主”。在這樣的情況下，國有資產(chǎn)出資人的職能不能過于單一，除管好資本之外，還需要推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問題誰護(hù)穩(wěn)定。出資人職能過于單一對改革的推進(jìn)不利。

對于今后的國資管理體制框架，各個方面研究較多的是兩層或者是三層結(jié)構(gòu)。實際上這不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)。如果定位不準(zhǔn)，兩層可能出問題，三層一樣會出問題。所以從目前來講，國資委的自我改革是最重要的。既不能越位，管得太多;同時也不能理想化，什么都不管現(xiàn)在一些地方準(zhǔn)備搞國有資本運營公司、投資公司，搭建三層結(jié)構(gòu)。這當(dāng)然是可以的，但中間層次一定要依托優(yōu)勢大企業(yè)去搞，盡量不要人為搭建，人為搭建有的時候效果很難保證。