在文件指導(dǎo)下，完成了“廠網(wǎng)分開”改革，組建了國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團，打破了垂直一體化的行業(yè)結(jié)構(gòu)，為電力市場建設(shè)奠定了體制基礎(chǔ)。國家電力監(jiān)管委員會2003年發(fā)布的《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《電力市場運營基本規(guī)則(試行)》、《電力市場監(jiān)管辦法(試行)》和《電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范(試行)》等一系列有關(guān)區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，有效推進了區(qū)域電力市場建設(shè)。此次改革不斷借鑒國外電力市場改革的先進經(jīng)驗，不斷在國內(nèi)實施改革試點，努力探索適合中國電力工業(yè)發(fā)展的市場化道路。雖然改革取得了明顯的成效，但改革不徹底和改革目標不明確，不可避免的造成改革后出現(xiàn)了新的問題。

1.電力投資體制和規(guī)劃問題。目前我國的電源建設(shè)項目仍然實行先建廠后定價的管理模式，管制部門依據(jù)電源項目的可行性分析報告批準項目的建設(shè)，項目建成后物價部門再批準電價，這種模式造成了“一廠一價”等違背同質(zhì)同價市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)狀。同時，電力供應(yīng)的充裕度問題雖然在電力市場改革初期進行過廣泛的討論，但并未得到有效解決。電力系通實時平衡的特點決定了系統(tǒng)容量要有一定的充裕度，只有這樣才能保證電力系統(tǒng)運行的安全性和可靠性。

2.電力市場建設(shè)和新規(guī)則不統(tǒng)一。目前我國電力市場組織結(jié)構(gòu)不完善，還不能完全適應(yīng)我國的基本國情。一次能源分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性不平衡是我國的基本國情。能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一，在全國范圍內(nèi)進行發(fā)電資源優(yōu)化配置必然要求實現(xiàn)區(qū)域市場的開放，區(qū)域電力市場開放的基礎(chǔ)是區(qū)域電力市場之間核心規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前的區(qū)域電力市場建設(shè)核心規(guī)則還沒有得到統(tǒng)一。

3.電價機制問題。新的電價管理辦法仍然保留了一些計劃經(jīng)濟和政府干預(yù)的作法，電價形成機制和電價結(jié)構(gòu)兩大問題依舊存在，電價管理機構(gòu)與電價監(jiān)管機構(gòu)之間在電價監(jiān)管權(quán)、價格制定權(quán)方面存在著不協(xié)調(diào)。在輸配電價方面，我國電價構(gòu)成中，上網(wǎng)電價占77%，輸配電價只占23%，而國外許多國家的輸配電價大部分有獨立的價值形式，輸配電價在價格構(gòu)成中一般占到50%左右。這也是多年來投資方只熱衷于建電廠而不是建電網(wǎng)的主要原因。

4.電力工業(yè)節(jié)能環(huán)保問題。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針，并明確規(guī)定了“十一五”期間單位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目標。我國是世界上少數(shù)以煤為主的能源消耗大國，煤炭占能源消費總量的比例高達70%左右，而煤炭消耗中一半以上又用于發(fā)電。可見，電力工業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標中重要的一環(huán)。

5.市場組織結(jié)構(gòu)問題。中國電力市場改革處于初級階段，雖然實施了“廠網(wǎng)分開”，在發(fā)電側(cè)形成了競爭性市場，但電力產(chǎn)業(yè)鏈中的其他環(huán)節(jié)還是一體化的經(jīng)營模式。在這種模式下。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在市場體系中占據(jù)優(yōu)勢地位，相對于發(fā)電企業(yè)，容易產(chǎn)生一定的信息不對稱。整體看來，市場的內(nèi)外部環(huán)境不夠公平、透明。6.市場風險防范體系有待于建立。電力工業(yè)市場化改革引入了競爭機制，使得電力工業(yè)體系發(fā)生重大變化，電力市場中不確定因素增加。不確定性必將導(dǎo)致風險，風險有可能帶來損失。因此，必須對風險因素加以識別，建立長期有效的市場風險防范體系，規(guī)范市場風險管理制度。

我國電力市場建設(shè)的目標

中國電力市場建設(shè)必須在長期目標的指引下，明確階段性目標，逐步推進，既要考慮短期電力平衡，又要考慮長期吸引投資，保護環(huán)境，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟學(xué)理論和世界各國的實踐經(jīng)驗，中國電力市場建設(shè)的目標可以歸納為以下幾個方面。

(1)可持續(xù)發(fā)展目標。我國的土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。同時，我國人均用電量和世界平均水平相比還有較大差距。因此加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實行可持續(xù)發(fā)展。

(2)競爭性目標。電力市場化改革的基本取向是市場化，即通過引入競爭機制，打破原有壟斷體制，從而使電力行業(yè)提高效率、降低成本，并為保護消費者利益、改善社會福利提供產(chǎn)業(yè)組織保障，真正發(fā)揮市場機制對配置電力資源的基礎(chǔ)性作用。因此，在電力市場的建設(shè)過程中也不能忽視競爭的重要性，最終目標就是建立起一個開放的、公平競爭的、高效的電力市場。

(3)資源合理配置目標。我國國土面積廣闊，一次能源資源和電力需求分布極不均衡，最大范圍優(yōu)化資源配置，降低能源利用成本和提高能源綜合利用效率是電力市場建設(shè)和電力工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。實現(xiàn)資源合理配置的目標也是積極落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最好體現(xiàn)。

(4)能源安全目標。能源安全問題既是當前面臨的現(xiàn)實問題，也是影響長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系到國家的長治久安和人民生活的安定富裕，已成為各國能源和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和必要前提。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是各行各業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，保障電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是電力市場建設(shè)的基本要求。

(5)節(jié)能和環(huán)境保護目標。我國發(fā)電能源主要依靠煤炭，燃料煤電廠排放的溫室氣體等有害排放物對環(huán)境具有較大的影響。因此，電力市場建設(shè)中必須考慮環(huán)保成本，電力市場設(shè)計應(yīng)有利于節(jié)能環(huán)保發(fā)電技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展，有利于促進新能源和可再生能源發(fā)電，有利于促進節(jié)能減排。要實現(xiàn)電力市場建設(shè)目標，必須建立起穩(wěn)定清晰的市場機制和管理框架，以基于長期邊際成本的價格信號引導(dǎo)投資在正確的時間、正確的地點、以正確的技術(shù)選擇進入競爭環(huán)節(jié);以正確的價格發(fā)現(xiàn)、價格傳導(dǎo)和價格響應(yīng)機制，傳達基于短期邊際成本的價格信號;同時對電網(wǎng)環(huán)節(jié)實行激勵性管制，通過更大范圍、更大數(shù)量的電力交易，促進能源資源的優(yōu)化配置。

本文作者：李秋濤 馮妍         工作單位：吉林大學(xué)商學(xué)院