[內容摘要]  電力是國民經濟的基礎產業。發展電力工業, 對保障經濟持續健康發展和改善人民生活起著十分重要的作用。四川水能資源十分豐富, 水電產業已被中共四川省委和四川省人民政府確定為四川省六大支柱產業之一。面對新世紀, 如何保持電力與經濟、環境的協調和可持續發展, 是四川面臨的一個重大戰略問題。發展電力工業, 必須遵循社會主義市場經濟體制的要求,從滿足廣大電力用戶和提高國民經濟整體競爭力的需要出發, 從深化改革入手, 正確處理電力改革和電力發展的相互關系。

一、拓展電力市場與深化電力改革

供給與需求是推動市場經濟運行的基本力量。目前,無論國際國內經濟發展的趨勢, 以及省內省外電力市場上供求關系和競爭的格局, 都正在發生新的變化。努力拓展對電力消費的有效需求, 成了電力工業持續健康發展需要解決的首要問題。電力改革要遵循由市場配置資源、由供需決定價格的原則, 為電力工業乃至整個國民經濟的發展注入新的活力。

四川電力起點較低。直到20 世紀80 年代, 電力發展都明顯落后于國民經濟發展的需要, 全省電力不足, 電網缺電嚴重。進入90 年代以后, 特別是“九五”期間, 四川走多渠道、多層次、多家辦電的道路, 增加了電源建設資金的投入, 加快了電力建設尤其是水電建設的步伐, 使發電裝機容量迅速擴大, 出現了電力供給相對過剩的現象(見表1) 。

四川省歷年發電裝機容量、發電能力和實發電量一覽表

四川的電力市場主要在省內, 要把四川豐富的水能資源優勢變為經濟優勢, 拓展省外電力市場的重要性則日益突現。四川電力在省外市場上面臨的改革和競爭壓力, 以及由此帶給人們的啟示是非常明顯的。

(一) 川電外送

由于四川目前電源結構以水電為主, 水電裝機容量占全部發電裝機容量的64 % , 且大部分為徑流式電站, 水電調節性能較差, 電源結構性矛盾突出, 這是需要克服而短期又難以克服的競爭劣勢, 因此, 當前主要的問題在于把握好什么是“具有競爭力”的電價, 以及怎樣贏得在電價上的競爭優勢。

什么是具有競爭力的電價? 我們可以根據一些實際發生的數據看出端倪。為了利用好四川汛期電量, 在國家計委的大力支持和積極協調下, 從2002 年開始, 每年汛期從四川向華東輸送15 億kW•h 電量, 在上海和浙江平均分配,送達當地的價格按不高于當地平均上網電價的原則確定,2002 年暫定為0129 元/ kW•h。扣除長達2525km 輸電線路的過網費0114 元/ kW•h , 四川電廠實收上網電價為0115 元/kW•h。另外, 川電還長期外送重慶, 2002 年計劃49 億kW•h 包括: (1) 二灘分電送重慶39171 億kW•h , 上網電價暫按01226 元/ kW•h , 加上川渝聯絡線過網費暫按01048 元/kW•h , 到重慶價格為01274 元/ kW•h ; (2) 原有四川送重慶9 億kW•h , 到重慶價格為01233 元/ kW•h。這樣的電價我們該不該賣? 該賣, 特別是汛期電。因為多余的電量別無出路, 不賣就將毫無收益。這樣的電價是否合理? 按照市場經濟的規則, 合理。據了解, 福建、安徽送電上海、浙江的落地價也只有0128～01287 元/ kW•h。

另外, 云南、貴州省送電廣東的電價為0124 元/ kW•h ,加上南方電網輸電電價01065～0108 元/ kW•h , “落地價”為01305～0132 元/ kW•h。

這就出現了一個嚴重的問題: 我們以01228 元/ kW•h(送出平均價) 的電價賣給重慶, 汛期以0115 元/ kW•h 的電價賣給華東, 卻以0140 元左右/ kW•h 的電價賣給川內的企業, 從而大大加重了它們的成本負擔(見表2) , 這是否符合市場經濟的要求? 是否有利于四川電力和四川經濟的發展? 我們能不能以賣給重慶或上海的電力價格賣給川內的用戶? 上海的電廠以0128 元/ kW•h 的上網電價能夠還本付息, 我們為什么不能? 貴州以01305 元/ kW•h 的落地價供應廣州, 我們能不能以同樣的價格供應本地的企業或居民?

要是我們做到了, 肯定會提高四川工業和四川經濟的競爭力, 擴大對四川電力的有效需求市場; 要是我們做不到, 勢必會影響四川工業和四川經濟的競爭力, 甚至降低四川經濟的發展速度。