環(huán)保部就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問題問答

2018-01-17 14:18:58 北極星電力網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號，以下簡稱《管理辦法》)。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的立法思

問：黨的十九大報告提出“強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請問，排污許可制度在強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等方面是如何考慮的?

答：實施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項具體舉措，是落實排污者責(zé)任的重要抓手，在強化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點考慮。

首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查;依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬，如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請前公開擬申請的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項;在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行報告，環(huán)保部門應(yīng)公開對企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過一系列的強制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督污染治理的全過程。

再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次，并對監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進(jìn)行記錄。

最后，《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任，明確了企業(yè)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理，明確和強化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。

問：前面您說過，排污許可推動了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重，《管理辦法》是如何推動這項改革任務(wù)的呢?

答：總量控制制度實施以來對減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。但長期以來，推進(jìn)排污單位主動減少污染排放，強化排污單位治污主體責(zé)任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問題。同時為了確保排污單位做到達(dá)總量排放，在管理辦法中設(shè)計了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。

此次排污許可制度改革很重要的一個內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過總量控制要求的規(guī)定。長期以來，由于各項制度對企業(yè)污染物排放的管理對象和污染物種類、許可量的確定以及實際排放量的計算方法等并不一致，因此，嚴(yán)重影響了對超總量排放行為進(jìn)行處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項管理制度實踐的基礎(chǔ)上，按行業(yè)規(guī)定每個企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測方法，統(tǒng)一實際排放量的計算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅實基礎(chǔ)，從而真正實現(xiàn)對企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時解決一企多數(shù)的問題，更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細(xì)化管理水平。

問：自2016年國務(wù)院發(fā)布《實施方案》以來，環(huán)保部做了哪些工作，現(xiàn)在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作?

答：《實施方案》發(fā)布后，環(huán)保部以強化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實《實施方案》的各項改革任務(wù)。

關(guān)于立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排污許可改革相關(guān)要求寫入修訂后的《水污染防治法》中，強化排污許可制的法律地位;同時為明確排污許可的管理范圍和時限要求，我部于7月28日發(fā)布部門規(guī)章《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，明確各行業(yè)實施時間和適用的技術(shù)規(guī)范;近日又發(fā)布了本《管理辦法》。這樣兩部排污許可制重要規(guī)章均已經(jīng)出臺，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。同時我們已經(jīng)啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作。

關(guān)于制度銜接整合。我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度開展銜接工作。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。結(jié)合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。我們同時與稅務(wù)總局密切溝通，現(xiàn)在已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)，兩部門也對數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見。同時我們提前建成了全國排污許可證管理信息平臺，大家可以在網(wǎng)上申報排污許可證，看到每個企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報告的排放情況等內(nèi)容，我們也正在加大信息數(shù)據(jù)共享力度，為后續(xù)企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護(hù)紅線等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時代。

關(guān)于規(guī)范核發(fā)排污許可證。我們用了大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及排污單位自行監(jiān)測指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。截止2017年年底，我們共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件。在全國環(huán)保系統(tǒng)的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎(chǔ)。

下階段，我們一是將配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理條例草案，目前我們已經(jīng)成立工作組，組建專家團(tuán)隊，開展了相關(guān)工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點，我們已經(jīng)對幾千家企業(yè)開展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗，今后我們將完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無證排污企業(yè)，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向?qū)樱么髷?shù)據(jù)推動排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。