我國目前電力行業(yè)壟斷程度較高，政府對行業(yè)存在較強(qiáng)的管制。市場化的交易機(jī)制與價(jià)格機(jī)制缺失，使得電力資源的利用水平相對較低，電價(jià)調(diào)整也往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況等，電力資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。而電力市場建設(shè)的最終目的，就是通過正確梳理電力產(chǎn)業(yè)鏈上壟斷性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，分別界定政府和市場在各環(huán)節(jié)上的作用，在市場中引入多元化的交易主體，建立規(guī)范的交易平臺，不斷完善和健全市場交易規(guī)則，在兼顧普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格并監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，建立現(xiàn)代化的電力監(jiān)管體制，從而激活全電力產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國電力資源的優(yōu)化配置能力和利用水平。

 

同時(shí)，電力市場建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及的領(lǐng)域環(huán)節(jié)較多，因此，在“九號文”的基礎(chǔ)上，還需要制定專門的配套文件與配套細(xì)則，以便推進(jìn)和規(guī)范后續(xù)的電力市場建設(shè)工作。“九號文”方案的核心內(nèi)容是“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)放開、配售電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，加強(qiáng)政府監(jiān)管、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。后續(xù)配套文件的編制也是按照核心內(nèi)容的要求逐步展開。

 

2015年電改配套文件及配套細(xì)則的公布主要可分為兩個(gè)階段。一是2015年3月和4月，“九號文”正式頒布后，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門分別就促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易陸續(xù)出臺了四個(gè)配套文件，即：《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》和《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》；二是2015年12月前后，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。六大配套文件從電力市場建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)分別明確了相應(yīng)的實(shí)施原則、實(shí)施目標(biāo)以及實(shí)施路徑。同時(shí)，為指導(dǎo)各地穩(wěn)步開展電力交易，國家能源局隨后組織發(fā)布了《電力市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》、《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）》、《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》在近期頒布的六大配套文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了細(xì)化和明確了我國電力市場化改革的實(shí)施路徑。

 

總體來看，配套文件間在相互關(guān)系上主要具備四個(gè)特征。一是系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，已公布的配套文件以“三放開，一獨(dú)立，三加強(qiáng)的”核心內(nèi)容為藍(lán)本，在整體市場框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，分別針對我國電力工業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)（即發(fā)電側(cè)、輸配電側(cè)、售電側(cè)）以及電力監(jiān)管提出了相應(yīng)的改革方案或?qū)嵤┮庖姡欢怯珊喌椒保?ldquo;九號文”提出的”輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)放開”為例，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》與《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確了批發(fā)市場發(fā)用電計(jì)劃放開的總體實(shí)施路徑，而《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）》、《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》則進(jìn)一步通過具體的市場運(yùn)營規(guī)則為各地開展電力交易提供了指導(dǎo)；三是有序推進(jìn)，以輸配電價(jià)體制改革為例，作為電力產(chǎn)業(yè)鏈中的自然壟斷環(huán)節(jié)和中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)機(jī)制是聯(lián)系電力批發(fā)市場與零售市場間的紐帶，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是保障電力市場中買賣雙方在競爭性環(huán)節(jié)公平交易的前提，《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》以及《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》的相對優(yōu)先公布，體現(xiàn)了輸配電價(jià)改革先行對于保障我國后續(xù)電力市場化改革有效推進(jìn)的重要性；四是平穩(wěn)過渡，以發(fā)用電計(jì)劃放開為例，短期內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃全部放開會存在發(fā)電側(cè)競爭存在不公平、難以滿足普遍服務(wù)要求等問題，因此《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了有序放開與平穩(wěn)過渡，對于如何有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革進(jìn)行了明確。下面將對各個(gè)配套文件分別進(jìn)行簡要的分析說明。