全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。出臺(tái)全面擴(kuò)大對(duì)外開放政策，支持企業(yè)在境外設(shè)立海外倉、商品展示中心，依托包頭、西安中歐班列，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。積極申報(bào)一類航空口岸，開通直飛日本、韓國等國際航線，推動(dòng)B型保稅物流中心建設(shè)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程，積極培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大金屬鎂、化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。辦好榆林國際煤博會(huì)、鎮(zhèn)北臺(tái)論壇等展會(huì)論壇，借力國內(nèi)外頂級(jí)會(huì)展平臺(tái)推介“榆林好產(chǎn)品”。落實(shí)呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)烏蘭木倫—大柳塔蒙陜合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系對(duì)接，落實(shí)揚(yáng)榆經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招才引智等方面深化合作。

 

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)支持科技創(chuàng)新若干政策，發(fā)揮好科技成果引導(dǎo)轉(zhuǎn)化基金作用，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機(jī)制，推動(dòng)更多創(chuàng)新活動(dòng)在榆結(jié)出碩果。積極推動(dòng)與西安科技大學(xué)共建煤炭綠色安全開采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托榆林學(xué)院創(chuàng)建開放型大學(xué)，新建一批市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，力爭(zhēng)技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)20％以上。大力實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，主動(dòng)跟進(jìn)能源領(lǐng)域顛覆性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，在粉煤熱解、金屬鎂、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄疲鐣?huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到0.25％以上。加快出臺(tái)更有吸引力的“招才引智”政策，用有溫度的政策匯聚人才、留住人才。

 

（七）堅(jiān)守初心使命，持續(xù)保障和改善民生

 

辦好人民滿意教育。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保綏德國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過驗(yàn)收。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，推開公辦園差額收費(fèi)、民辦園差異獎(jiǎng)補(bǔ)政策，普惠性幼兒園占比提高到87％以上。加快推進(jìn)中心城區(qū)校建工程，確保北師大榆林附屬學(xué)校小學(xué)部和幼兒園年內(nèi)開工、中學(xué)部秋季開始招生。實(shí)施“百千萬”名優(yōu)教師培育工程，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)生文明禮儀教育。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)職業(yè)教育多元辦學(xué)、校企合作和產(chǎn)教融合，提升特殊教育、繼續(xù)教育辦學(xué)水平。我們一定要把榆林教育的質(zhì)量提上來，兌現(xiàn)“努力不讓孩子為求學(xué)遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)、家長(zhǎng)為撫育子女兩地奔波”的諾言。

 

深入推進(jìn)健康榆林建設(shè)。開工市中醫(yī)院遷建和市疾控中心綜合服務(wù)樓項(xiàng)目，新建40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。深化專科聯(lián)盟內(nèi)涵建設(shè)，集中培育12個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專科，積極引進(jìn)高層次醫(yī)療人才和專家團(tuán)隊(duì)，鞏固提升95％的市域就診率；啟動(dòng)疾控重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)8類健康細(xì)胞示范建設(shè)工作，推進(jìn)疫苗流通使用專項(xiàng)治理，筑牢健康榆林基礎(chǔ)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行全員編制崗位總額管理，落實(shí)總會(huì)計(jì)師和總藥師選派制度，推動(dòng)市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果共享互認(rèn)，讓百姓看病省心省力省錢。

 

不斷提升社會(huì)保障水平。實(shí)施普惠性支持政策，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村互助幸福院可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，新建一批社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院。健全留守兒童和困境兒童“五位一體”救助保障制度，有效落實(shí)扶殘助殘各項(xiàng)政策，讓弱勢(shì)群體感受到黨和政府的關(guān)愛和溫暖。做好退役軍人安置、管理和保障工作，加強(qiáng)退役軍人政治思想教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

 

大力繁榮文化體育事業(yè)。深化全國文明城市創(chuàng)建，弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)開展“厚德榆林”“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，力爭(zhēng)在全國文明城市年度測(cè)評(píng)中進(jìn)入前30位。切實(shí)加大對(duì)文物古跡、紅色革命舊址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重要文化載體的保護(hù)開發(fā)，確保國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)通過驗(yàn)收。加快推進(jìn)縣城圖書館、文化館和社區(qū)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提升公共文化服務(wù)共建共享水平。做好省十七運(yùn)籌備工作，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育館等場(chǎng)館建設(shè)，實(shí)施一批便捷實(shí)用的運(yùn)動(dòng)公園、健身步道等體育惠民工程；持續(xù)擴(kuò)大榆林國際馬拉松、吳堡黃河漂流等賽事影響力，以品牌賽事引領(lǐng)全民健身新風(fēng)尚。

 

打造共建共治共享社會(huì)治理格局。持續(xù)做好城市社區(qū)達(dá)標(biāo)改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大各類社會(huì)組織培育力度，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，抓好基層人民調(diào)解工作；開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪活動(dòng)，集中化解信訪積案和復(fù)雜矛盾，依法打擊各類非訪行為。深入開展“平安榆林”建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)極端暴力、黃賭毒、盜搶傳銷、電信詐騙等犯罪行為的防范打擊力度，持續(xù)深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)度，提升全市人民的安全感。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展，做好民族宗教、人防、外事、史志檔案、氣象地震、供銷等工作。

 

各位代表，民之所望，政之所向。去年我們進(jìn)行了首次民生實(shí)事公開征集，共梳理確定了今年中心城區(qū)的十件民生實(shí)事：一是解決大班額問題，新建中小學(xué)、幼兒園16所，新增學(xué)位1萬個(gè)以上。二是解決停車難問題，整治車輛亂停亂放，新增停車位1萬個(gè)、非機(jī)動(dòng)車停車位3000個(gè)。三是優(yōu)化便民市場(chǎng)布局，新設(shè)置便民市場(chǎng)5個(gè)以上，因地制宜設(shè)置一批便民早市和夜市。四是改造老舊小區(qū)，啟動(dòng)靈秀街片區(qū)、保齡球館北片區(qū)2個(gè)老舊小區(qū)示范改造。五是建設(shè)城市休閑公園，建成榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊二期、大墩梁山體公園，新建至少6個(gè)社區(qū)公園。六是上線運(yùn)行群眾生活手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)一批行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦”。七是推進(jìn)城區(qū)“廁所革命”，優(yōu)化公廁布點(diǎn)，新建至少35座公廁。八是優(yōu)化公交線路和交通信號(hào)燈設(shè)置，根據(jù)群眾實(shí)際需求新設(shè)、改造一批公交站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公交一卡通省市互聯(lián)互通。九是整治校園周邊環(huán)境，試點(diǎn)推行幼兒園和小學(xué)“彈性放學(xué)”，新建一批校園門口人行天橋。十是推進(jìn)過敏性鼻炎防治研究，建成4個(gè)空氣花粉暴片監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

 

各位代表，民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們將滿懷感情和責(zé)任，全力以赴把這些實(shí)事辦成辦好，年底對(duì)標(biāo)交賬。各縣市區(qū)也將同步開展民生實(shí)事公開征集，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力為全市人民帶來更多實(shí)打?qū)嵉墨@得感！

 

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將以刀刃向內(nèi)的革新勇氣，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政之中，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力，努力鍛造政治忠誠、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人民滿意政府。

 

旗幟鮮明講政治。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決整治不敬畏、不在乎、表態(tài)多、調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差等行為，推動(dòng)中省和市委各項(xiàng)決策部署落地生根。

 

真抓實(shí)干敢擔(dān)當(dāng)。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，真正做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行，干部為人民服務(wù)。全面推行“一線工作法”和重大事項(xiàng)臺(tái)賬管理制度，精準(zhǔn)落實(shí)市直部門和縣市區(qū)工作責(zé)任。強(qiáng)化督查問責(zé)，實(shí)行定期督查調(diào)度和紅黃牌制度，堅(jiān)決整頓懶政怠政行為。大力倡導(dǎo)敢闖敢試、敢破敢立、敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)精神，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、干事創(chuàng)業(yè)。

 

馳而不息改作風(fēng)。大興學(xué)習(xí)調(diào)查研究之風(fēng)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過硬”，推動(dòng)以戰(zhàn)略問題研究破解難題常態(tài)化。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理，開展“破難查漏”專項(xiàng)行動(dòng)，確保一般性支出壓減5％以上。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委、市委實(shí)施辦法，嚴(yán)查“四風(fēng)”變異問題，集中整治形式主義、官僚主義，以過硬的作風(fēng)為轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

 

從嚴(yán)治黨管干部。狠抓巡視整改和“以案促改”，嚴(yán)明黨章黨規(guī)黨紀(jì)，以整改堵漏洞，以治標(biāo)促治本，激濁揚(yáng)清、革弊立新。緊盯資源開發(fā)、工程建設(shè)、國資監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全面扎緊制度籠子。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政紀(jì)律底線規(guī)定，重拳出擊，鐵面執(zhí)紀(jì)，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線，動(dòng)真碰硬解決“管黨治黨不嚴(yán)、干部管理不嚴(yán)、社會(huì)治理不嚴(yán)”問題，全面修復(fù)凈化政治生態(tài)。

 

各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠380萬榆林人民，以更大的格局、更大的視野、更大的胸懷，奮力推進(jìn)“三大目標(biāo)”建設(shè)，邁出追趕超越新步伐，為決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！

 

名詞解釋

 

1.7個(gè)方面9件大事：市委四屆五次全會(huì)提出的打贏（防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、建設(shè)世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革開放、“最具影響力”城市建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、全面從嚴(yán)治黨7個(gè)方面9件大事。

 

2.12363：市委四屆五次全會(huì)上提出的榆林煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路：以轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)守環(huán)保、安全兩條底線，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)化工短板、提升規(guī)模優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，著力發(fā)展化工終端產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建縱向關(guān)聯(lián)、橫向耦合、上下游協(xié)作配套的煤炭分質(zhì)利用、煤制甲醇—烯烴及下游、煤制芳烴—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工六條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)三大目標(biāo)。

 

3.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

 

4.鐵腕治污“14＋3”攻堅(jiān)行動(dòng)：市委、市政府兩辦印發(fā)的《榆林市鐵腕治污十四項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》（榆辦字〔2018〕80號(hào)）文件中提出的14個(gè)治污攻堅(jiān)行動(dòng)，以及“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治、集中式飲用水水源地整治、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生（臟亂差）治理3個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)。

 

5.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“16條”：市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）的通知》（榆政辦發(fā)〔2018〕84號(hào)）中提出的16條政策措施。

 

6.融資擔(dān)保“十條措施”：市政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)榆林市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十條措施的通知》（榆政發(fā)〔2018〕30號(hào)）文件中提出的10條政策措施。

 

7.一網(wǎng)、一門、一次：政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次。

 

8.行政審批事項(xiàng)顆粒化：從方便企業(yè)和群眾辦事的角度出發(fā)，按照辦事材料不同即為不同辦理項(xiàng)的原則，將行政審批事項(xiàng)拆分為最小單元，并編制清晰的辦事指南。

 

9.雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

 

10.營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”：全省開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)的10個(gè)方面舉措。

 

11.兩場(chǎng)：垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠。

 

12.高端能化基地建設(shè)“1＋3”規(guī)劃：《榆林高端能源化工基地總體規(guī)劃》和《榆林空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》《榆林市國土空間綜合規(guī)劃》《榆林市礦井疏干水綜合利用規(guī)劃》。

 

13.園區(qū)“五個(gè)一體化”：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用輔助一體化、物流倉儲(chǔ)一體化、安全環(huán)保一體化、管理服務(wù)一體化。

 

14.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

 

15.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。

 

16.三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。

 

17.三會(huì)一層：股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層。