隨著云南、貴州被列為電改綜合試點，電力體制改革步入了新的發(fā)展階段，電力能源領(lǐng)域的改革既是決定經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，又是節(jié)能環(huán)保問題的根源。新一輪電改對未來發(fā)電、輸配電、售電產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深遠影響，是未來幾年電力行業(yè)一大重要投資機會。輸配電價改革、分布式與微電網(wǎng)建設(shè)等制度性調(diào)整，推進電改“軟件工程”，同時統(tǒng)籌各區(qū)域交易平臺，初步形成全國統(tǒng)一的電力交易市場雛形，發(fā)展一批售點公司，逐步發(fā)展全用戶、多品種的電力批發(fā)市場，實現(xiàn)“硬件工程”的建立。

任何一項改革的落腳點都是從地方試點開始的，未來地方電力改革工作如何推進很大程度上取決于試點效果，這一次，地處西南的云南、貴州兩省成為先試先行的“領(lǐng)頭羊”。

那么，電力體制改革的綜合試點為何選擇南網(wǎng)管轄的云貴兩省，這兩省為了分享改革紅利都做了哪些準備今天，下面帶您一起回顧云貴兩省電改那些事!

大膽的云南首吃“螃蟹”獲好評

1、領(lǐng)跑全國：國家發(fā)改委、能源局肯定云南市場化交易

2014年12月29日為做好2015年電力市場化交易工作，云南省工業(yè)和信息化委下發(fā)了《2015年云南電力市場化工作方案》、《2015年云南電力市場化交易實施細則》和《2015年云南電力市場交易電廠基數(shù)電量方案》，里面對市場主體、市場模式、市場規(guī)模等都進行了詳細規(guī)定。

2015年1月28日，國家發(fā)改委《經(jīng)濟運行與調(diào)節(jié)》全文刊發(fā)了《2015年云南電力市場化工作方案》，要求各云南省市區(qū)認真學(xué)習(xí)借鑒，云南電力市場化建設(shè)契合新一輪電改方向，走在了全國前列。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，將云南、安徽、湖北和寧夏4省區(qū)納入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。

之所以將云南納入輸配電價改革試點，是因為云南是電力大省，但云南的工業(yè)卻是以有色冶金和重化等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。

云南需要輸配電價改革，同時也能為全國輸配電價改革探索路徑、積累經(jīng)驗。將云南的水電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而推進全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是國家發(fā)改委對云南電力輸配電價改革的一個期望。

預(yù)計到2015年底，云南省的發(fā)電總裝機規(guī)模將會達到7745.88萬千瓦。從全省發(fā)電量來看，2014年間，云南煤炭發(fā)電量只有401.49億千瓦時，僅占全省2549.91億千瓦時電量的15%，而清潔電量則占到了85%，云南省的電力發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了綠色發(fā)展。

事實上，云南一直在探索輸配電價改革，2014年，省發(fā)改委牽頭研究制定了電力體制改革試點方案，制定出臺了電力企業(yè)與大用戶直接交易實施意見，爭取國家發(fā)改委批復(fù)直購電輸配電價，促成紅河州60萬噸電解鋁與景洪電站直接交易。在電力企業(yè)與大用戶直接交易基礎(chǔ)上進一步探索的云南電力市場化交易，不但獲得了國家發(fā)改委的高度認可，而且為全省多家工業(yè)企業(yè)降低了成本。省工信委的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我省電力市場化交易電力達到49.51億千瓦時，電價平均降低0.11元/千瓦時，較目錄電價下降20.4%，預(yù)計工業(yè)企業(yè)可減少電費支出5.44億元，對降低工業(yè)企業(yè)用電成本，穩(wěn)定生產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢起到了積極作用。

2015年5月，國家發(fā)改委、能源局調(diào)研組調(diào)研云南時，也對云南電力市場化工作取得的成績給予高度肯定。

2、形成“3134”電力市場模式

云南電力市場建設(shè)走在全國前列，自主探索并形成了“三個主體，一個中心，三個市場，四種模式”的“3134”電力市場模式。

“三個主體”：即云南電力市場中的售電主體、購電主體、輸電主體。購電主體為符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、節(jié)能減排要求的全部專變工業(yè)用戶;售電主體為220千伏及以上電壓等級并網(wǎng)且2004年1月1日后投產(chǎn)的全部火電廠、水電廠;輸電主體為云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司。

“一個中心”：即云南電力交易中心。云南電力交易中心由云南省有關(guān)政府部門主導(dǎo)，且相對獨立，不代表任何一方市場主體，云南電力交易中心主要負責(zé)云南電力市場交易的組織、結(jié)算和管理，為各市場主體提供電力交易的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“三個市場”：即云南電力市場中的省內(nèi)市場、省外增量市場、清潔能源市場3個電力交易市場。前兩個市場主要是為了解決水電大量富余的矛盾，同時通過市場化交易降低符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本;第三個市場主要是為了保障火電企業(yè)的生存權(quán)益，同時消納部分富余水電。

“四種模式”：即云南電力市場中現(xiàn)有的直接交易、集中競價交易、掛牌交易、發(fā)電權(quán)交易4種交易模式。各市場主體可根據(jù)自身的實際情況自主選擇進入的交易市場和交易模式。

3、電力市場運行情況怎么樣

云南電力市場建立了較為完善、順暢的交易流程。每月14日，各電廠上報下月預(yù)估發(fā)電能力，16日組織召開西電東送增送電量協(xié)調(diào)會，18日披露下月市場交易信息，主要包含發(fā)電能力預(yù)測、市場需求預(yù)測、電網(wǎng)檢修及受限、月度基數(shù)電量等信息，20日進行撮合交易申報，21日開展撮合交易及安全校核，發(fā)布撮合交易成交結(jié)果，22日進行省內(nèi)電量市場、西電東送增量市場掛牌交易，23日全天至24日上午，開展清潔能源交易，24日下午召開交易協(xié)調(diào)會。之后發(fā)布交易簡報，跟蹤交易結(jié)果執(zhí)行情況，并進行結(jié)算，發(fā)布結(jié)算簡報。

為確保交易公平公正，云南電力交易中心在管理和技術(shù)上也做了不少工作。管理上，首先制定了完善的管理制度體系，確保各交易環(huán)節(jié)均處于嚴格的監(jiān)管之下，另外制定了員工守則，定期開展廉潔教育和交易員職業(yè)道德培訓(xùn)，還要求用戶委托供電局申報的，需遵守嚴格的委托流程，紙質(zhì)委托書均蓋章留存?zhèn)洳椤＜夹g(shù)上，一是開發(fā)云南電力交易系統(tǒng)，所有申報、交易均通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)，減少人為干預(yù);二是在交易申報階段，技術(shù)屏蔽所有賬號的數(shù)據(jù)查詢功能，從源頭上防止交易申報數(shù)據(jù)外泄;三是交易各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，均自動備份封盤且無法修改，以備監(jiān)管部門檢查。

日前，國家能源局云南監(jiān)管辦公室在2015年電力調(diào)度交易及市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管中，對云南電力交易中心前期的電力市場化交易開展情況進行了詳細督查，對交易的公正性、流程的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的完備性給予了充分肯定。

無畏的勇氣能讓路途走得更遠。事實證明，“第一個吃螃蟹”的云南，電力市場建設(shè)不僅高度契合國家電改有關(guān)文件精神，更取得了穩(wěn)定存量刺激增量、降低企業(yè)成本穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、緩解火電企業(yè)生存壓力的突出實效，實現(xiàn)了多方共贏。

4、云南電力交易大廳正式投入使用

2015年10月10日，由公司投資1200萬元建設(shè)的云南電力交易大廳正式投入使用。

為滿足日益增長的電力交易業(yè)務(wù)需要，公司按照云南省政府統(tǒng)一部署，于今年4月份啟動了電力交易大廳建設(shè)。大廳參照證券交易大廳模式建設(shè)，交易臺、交易終端、信息大屏、辦公室、會商室等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全、功能完善，全面滿足了日常電力交易組織、服務(wù)、監(jiān)控的各項要求。配套建設(shè)的云南電力交易系統(tǒng)也將于本月正式通過互聯(lián)網(wǎng)+上線運行，屆時將替代現(xiàn)有的臨時交易系統(tǒng)，全面履行交易組織管理、合同管理、結(jié)算管理、信息發(fā)布等功能，與交易大廳一起為各市場交易參與主體提供更加優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。

開展電力市場化交易有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進市場各方互利互贏，推動節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。公司積極落實國家電力體制改革部署和精神，自2014年起積極配合政府探索電力市場建設(shè)，在全國率先開展了電力市場化交易。經(jīng)過一年多的探索實踐，云南電力市場已初具規(guī)模，形成了省內(nèi)市場、西電東送增量市場、清潔能源市場三個交易市場云南電力市場化交易官網(wǎng)，擁有直接交易、集中撮合交易、掛牌交易、發(fā)電權(quán)交易四種交易模式。目前在云南電力交易中心注冊的售電主體共57家，裝機容量近4400萬千瓦，購電主體7200余家，2014年交易電量規(guī)模94億千瓦時，2015年交易規(guī)模預(yù)計達420億千瓦時，最大限度地消納了水電等清潔能源，實現(xiàn)了多方共贏，為全國的電力市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

5、數(shù)說云南電力

2014年汛期電力市場化交易中，云南共有87家工業(yè)企業(yè)與9家發(fā)電企業(yè)成交，完成交易電量81.3億千瓦時，用戶平均降幅0.1元/千瓦時，為工業(yè)企業(yè)減少電費支出8.3億元，有效促進省內(nèi)工業(yè)企業(yè)開工率由4月初的50.6%上升到8月底的67.1%，綜合減少棄水121.6億千瓦時。

2015年電廠、用戶對電力市場化交易的認識反響更加積極。

近年來，云南電網(wǎng)公司加大電網(wǎng)建設(shè)力度，全面推進輸變電網(wǎng)架、城農(nóng)配電網(wǎng)、提高供電可靠性建設(shè)與改造。截止2015年末擁有變電站、開關(guān)站60座，其中220kV變電站4座，110kV變電站14座、110kV開關(guān)站9座，35kV變電站33座;中小型、微型水電站103座，在110kV側(cè)并網(wǎng)電站57座，35kV、10kV側(cè)并網(wǎng)電站46座。2003年以來，全州電力建設(shè)累計投資突破100億元，其中電源投入突破70億元，電網(wǎng)建設(shè)投入突破30億元。2009年至截止2015年9月，累計完成州內(nèi)售電量117.73億千瓦時，累計外送電量54.09億千瓦時，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)供電能力及電能外送能力逐年提升。

加速快跑的貴州等你來追

1、主動的貴州

國家發(fā)展改革委在公布試點文件時，深圳開始試點以及決定把安徽、湖北、寧夏、云南省列入試點范圍，均采取了“通知”的形式，而貴州和蒙西的文件則是采取了“批復(fù)”的形式，因為貴州和蒙西事前均向國家發(fā)展改革委提交了相關(guān)“請示”文件，貴州提交的是納入試點范圍的請示，蒙西則直接提交了試點方案。

也就是說，貴州、蒙西兩地均是主動要求加快輸配電價改革，彰顯了地方政府對新一輪電改的積極態(tài)度。這對于新電改而言是一個非常積極的信號，2002年電改目標未能最終實現(xiàn)的原因有很多，其中很重要的一點就是地方政府的消極乃至反對，這一點在建立區(qū)域電力市場、競價上網(wǎng)等問題上表現(xiàn)得尤為突出。比如當年搞得轟轟烈烈的東北區(qū)域電力市場、華東區(qū)域電力市場兩大試點之所以無疾而終，一個重要原因就是無法平衡地方政府的利益訴求。因此，歷史地來看，電改要想取得成功，地方政府的支持必不可少。

2、成為首個省級電改方案公布省份涉及內(nèi)容多

7月27日，貴州省發(fā)布《進一步深化電力體制改革工作方案》，這是電改“9號文”后，首個由地方政府公布的電改工作安排。

按照計劃，7月31日前，貴州省發(fā)改委將制定電力體制改革綜合試點方案報省政府，并將輸配電價改革試點方案上報國家發(fā)改委。

電改方案中提到的第一項任務(wù)即是――有序推進電價改革，理順電價形成機制。

建立獨立的電力交易機構(gòu)亦成為文件中的一大亮點。電力交易機構(gòu)的職責(zé)包括了負責(zé)市場交易平臺運營和管理，負責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

《方案》中，也提出了穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

3、相對獨立交易機構(gòu)現(xiàn)雛形

相對獨立的交易機構(gòu)曾經(jīng)有看不透的一面。貴州的電改工作方案進一步明確了交易機構(gòu)的組成。

《方案》提出，“積極探索我省在售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項上先行試點，力爭盡早在總結(jié)試點經(jīng)驗和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上全面推開。”

據(jù)本報記者了解，貴州今年2月份就組建了貴州電力交易中心。今年4月份，貴州省經(jīng)信委主任李保芳針對進一步支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施時，提出組建貴州電力交易中心，盡快形成適應(yīng)市場要求的電價機制，以此為突破口推動電力體制改革。

貴州電力交易中心出現(xiàn)在工作方案具體任務(wù)執(zhí)行的名單中。更早之前，對了推動本省電力直接交易，貴州就存在類似的交易機構(gòu)，但電改之后被賦予新的角色。

電改方案提出組件相對獨立的交易機構(gòu)，按照貴州電力交易中心的現(xiàn)狀，交易機構(gòu)可能未來不會完全擺脫電網(wǎng)，而是掛靠電網(wǎng)相對獨立，同時接受貴州省電力市場化相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。

工作方案公布前，貴州省還成立了專門的電改聯(lián)席會議制度，專門執(zhí)行電改。聯(lián)席會議召集人由省委常委、常務(wù)副省長秦如培擔(dān)任，副省長王江平任聯(lián)席會議副召集人，省政府副秘書長丁雄軍，省政府副秘書長馮仕文，省發(fā)展改革委主任付京，省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉，省發(fā)展改革委副主任徐元志等任聯(lián)席會議成員。

4、貴州為深化電力體制改革建立聯(lián)席會議制度

近日，貴州省人民政府決定建立進一步深化電力體制改革聯(lián)席會議制度，負責(zé)指導(dǎo)全省深化電力體制改革工作。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，或根據(jù)工作需要臨時召開會議。聯(lián)席會議主要職責(zé)是貫徹落實國家深化電力體制改革工作部署，指導(dǎo)全省深化電力體制改革，全面統(tǒng)籌安排改革工作，傳達省委、省政府及省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示精神，研究重大改革事項，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。

5、新電改首家交易機構(gòu)貴州揭牌

11月16日，作為貴州綜合電改的核心之一，貴州電力交易中心舉行揭牌儀式。

雖然強調(diào)了“政府主導(dǎo)”和“相對獨立”，但目前貴州電力交易中心的獨立性仍然待考。記者在揭牌儀式現(xiàn)場看到，該中心辦公場所為貴州電網(wǎng)公司辦公樓內(nèi)，而工作人員大多為電網(wǎng)公司內(nèi)部人員。

事實上，在貴州電力交易中心的組建方案上，貴州地方政府方面已經(jīng)頗顯強勢。據(jù)一位知情人士透露，在組建方案中，“政府主導(dǎo)”體現(xiàn)在交易中心的市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，能源監(jiān)管機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以行使否決權(quán)。且在人員和收入來源上，組建方案中均明確與電網(wǎng)公司的界限，如“日常經(jīng)費開支無需電網(wǎng)企業(yè)批準”。

探路電力金融

據(jù)貴州電網(wǎng)公司介紹，今年3月，電改9號文出臺后，貴州交易中心進一步完善了交易職能，探索更多的交易品種，推出了年度雙邊協(xié)商、集中競價和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家電力用戶參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業(yè)，簽約電量達到263.7億千瓦時，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國首位。

按照貴州綜合電改的規(guī)劃，貴州將建設(shè)省級電力市場電子交易平臺，可滿足各種交易和市場監(jiān)管要求。在現(xiàn)有年度交易、季度競價交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場化交易等品種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。

附：交易機構(gòu)如何做到相對獨立

關(guān)于“交易機構(gòu)相對獨立”8個字，筆者認為，從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求，交易機構(gòu)的基本職能、機構(gòu)、編制、財務(wù)等在第一時間應(yīng)是完整而獨立的，政府應(yīng)該明確其行業(yè)公共機構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)，以“整建制劃撥”的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級交易機構(gòu)直接整體獨立出來。

調(diào)度/交易/輸電是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最獨特的公共環(huán)節(jié)，這三者的制度安排及相互關(guān)系，是現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)制度的核心，也是世界各國電力市場化改革的要害。

習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上也明確指出，政府與市場關(guān)系在缺位方面，目前電力調(diào)度交易、電源項目接入電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)準入等屬于政府職責(zé)的事項，仍由電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè)承擔(dān)，政企不分。

目前“若干意見”中，調(diào)度獨立只字未提，輸電獨立只達到價格核算的軟件層面、而保留了獨買獨賣的硬件結(jié)構(gòu)，電力交易獨立呢則增加了“相對”2字。這樣，三件事只提了兩個、還都是“半吊子”，更缺乏三者關(guān)系的系統(tǒng)考慮，距離真正的電力市場化改革實在有些遠。

關(guān)于“交易機構(gòu)相對獨立”8個字，筆者認為：

第一，“相對獨立”起碼要是一種“獨立”，是應(yīng)與“完全獨立”相對應(yīng)、相對比的，它應(yīng)更接近“完全獨立”而不應(yīng)接近“不獨立”“假獨立”;

第二，這種“獨立”是相比于目前狀態(tài)的獨立、是相比于作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的獨立，因此從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求;

第三，相對獨立的“交易機構(gòu)”依然要是一個交易機構(gòu)，它的房屋、設(shè)備甚至人員一段時間內(nèi)可能還會與電網(wǎng)企業(yè)有一定糾葛，但其基本職能、機構(gòu)、編制、財務(wù)等在第一時間應(yīng)是完整而獨立的;

第四，相對獨立的“交易機構(gòu)”只有依托公權(quán)力才可能實現(xiàn)與電網(wǎng)企業(yè)之間的獨立，政府應(yīng)通過法規(guī)規(guī)章等正式形式為交易機構(gòu)賦權(quán)，明確其行業(yè)公共機構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán);

第五、保證交易機構(gòu)的完整性，順利完成此項改革任務(wù)，使其盡快發(fā)揮作用，關(guān)鍵就在于“整建制劃撥”5字，即將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級交易機構(gòu)直接整體獨立出來。

――事實上自2007年以來，電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)部所推行的調(diào)度/交易分開，本身早有棄車保帥的思想準備與組織準備云南電力市場化交易官網(wǎng)，交易機構(gòu)整建制劃撥是它們能夠承受并且有把握實施的;反之，如果在人家都不怕你來拿的情況下，有關(guān)部門如果還畏縮不前，就實在沒有一點兒改革的樣子、政府的樣子啦!

總之，在電網(wǎng)企業(yè)保留了獨買獨賣業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的情況下，所謂“交易機構(gòu)相對獨立”的風(fēng)險很大，如果把握不好就會失去其獨立性，反而成為公權(quán)私用固化壟斷集團利益的幫手。