“十二五”期間,我省能源快速發(fā)展,但能源形勢發(fā)生深刻變化,面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

 

能源供給由整體短缺轉(zhuǎn)向相對過剩。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩,煤炭供求嚴重失衡導致煤炭產(chǎn)銷大幅下降,煤電裝機平均利用小時數(shù)持續(xù)下降,煤炭、火電企業(yè)經(jīng)營普遍困難;天然氣供過于求的矛盾初顯,產(chǎn)能利用率下滑。水電大量集中投產(chǎn),風電、光伏規(guī)模快速擴大,電力供應由長期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐裕枯余”,全社會用電量年均增長率從“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%,2015年首次出現(xiàn)負增長。隨著在建水電站陸續(xù)并網(wǎng)投產(chǎn),棄水電量將逐年增大,水電消納矛盾日益突出。

 

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。省內(nèi)局部網(wǎng)架薄弱,電網(wǎng)通道建設不能滿足可再生能源外送需求。隨著水電開發(fā)向偏遠民族地區(qū)延伸,移民安置、生態(tài)保護壓力增大,水電開發(fā)成本不斷推高,受端市場消納困難。新能源資源分布遠離負荷中心,風電分散接入、分布式光伏發(fā)電等清潔能源就地消納利用難度大。

 

電力開發(fā)結(jié)構性矛盾亟需解決。有調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫電站建設相對滯后,占水電裝機規(guī)模僅為34%。小煤礦數(shù)量多,落后產(chǎn)能比重大,20萬千瓦級及以下煤電裝機還有230萬千瓦,淘汰任務艱巨。電能替代進展緩慢。部分城鄉(xiāng)配網(wǎng)基礎薄弱,電網(wǎng)承載能力較低,系統(tǒng)接線與布局亟需優(yōu)化,線路和配變“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在。

 

能源系統(tǒng)整體效率不高。能源粗放式利用未得到根本轉(zhuǎn)變,能源加工轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用綜合效率較低,電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高,需求側(cè)節(jié)能和用戶響應機制尚未建立。電力統(tǒng)籌調(diào)度整體效率不高,電力運行峰谷差較大,電網(wǎng)所需備用容量較高,水電送出線路距離長、線損高、利用小時數(shù)低。天然氣儲氣調(diào)峰設施不足,用氣高峰、低谷時段不均衡,調(diào)峰壓力較大。

 

能源發(fā)展體制機制亟待完善。有效競爭的能源市場體系不健全,市場化的能源投融資機制尚未形成。資源地能源價格偏高,能源財政、稅收、價格、環(huán)保等政策缺乏有機銜接,煤電、氣電價格聯(lián)動機制不完善。水電在全國范圍內(nèi)全額保障消納機制尚未建立。油氣礦業(yè)權流轉(zhuǎn)和退出機制不完善,不同程度存在“占而不勘”“占而不采”等問題。

 

(三)面臨的形勢。

 

國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。“十三五”時期,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復雜、增長乏力,圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈。一是能源供應寬松化,美國頁巖油氣革命成功,液化天然氣技術進一步成熟,非化石能源快速發(fā)展,推動全球能源供應持續(xù)增加。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟潛在增長率下降,能源需求增速明顯放緩。二是能源結(jié)構低碳化,《巴黎協(xié)定》的實施加快世界能源低碳化進程,天然氣和非化石能源將成為世界能源發(fā)展的主要方向。三是能源系統(tǒng)智能化,新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程加快,智能電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加快發(fā)展,分布式供能系統(tǒng)大量應用,越來越多的用能主體參與能源市場交易,“人人消費能源、人人生產(chǎn)能源”的供能用能新形態(tài)正在形成。四是國際競爭復雜化,全球能源供求關系持續(xù)寬松,能源國際競爭焦點從傳統(tǒng)的資源掌控權、戰(zhàn)略通道控制權向定價權、貨幣結(jié)算權、轉(zhuǎn)型變革主導權擴展。

 

我國能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速,能源發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費革命。一是能源消費增速明顯回落,未來五年我國經(jīng)濟增長將從高速轉(zhuǎn)向中高速,在經(jīng)濟增速趨緩、結(jié)構轉(zhuǎn)型升級加快等因素的共同作用下,能源消費將穩(wěn)中有降,預計將從“十五”以來的年均增長9%下降到3%左右,能源供過于求的矛盾將更加突出,能源供應持續(xù)寬松的態(tài)勢還將持續(xù)。二是能源結(jié)構雙重更替加快,在落實綠色低碳發(fā)展理念、加快供給側(cè)結(jié)構性改革的要求下,煤炭消費比重將進一步降低,非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高,油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。三是能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換提速,能源發(fā)展將從主要依靠要素驅(qū)動的發(fā)展模式向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。能源領域的核心關鍵裝備制造、儲能和新材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源汽車、電能替代等一大批能源創(chuàng)新成果將加快提升能源發(fā)展的質(zhì)量和效益,新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村成為用能主要增長點,綠色低碳和高效智能將成為全社會對能源供給品質(zhì)的新要求。四是能源系統(tǒng)形態(tài)深刻變化,新增用能將更多依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng),風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能在新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村能源供應體系中的作用將更加突出。五是能源國際合作邁向更高水平,能源合作戰(zhàn)略著眼點和著力點將從以能源資源開發(fā)為主擴展到基礎設施互聯(lián)互通、技術裝備和服務“走出去”,從以油氣合作為主擴展到煤炭、電力和可再生能源等更廣泛領域,能源國際產(chǎn)能合作空間不斷拓展。

 

(四)需求預測。

 

1.2020年能源消費總量預測。根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的“十三五”地區(qū)生產(chǎn)總值增長率7%以上、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%以上等目標,預計2020年一次能源消費總量2.29億噸標準煤,年均增長約2.9%。水電、天然氣、新能源等清潔能源消費比重預計達到54%,比2015年提高10.9個百分點。

 

2.主要能源品種消費預測。

 

———電力。2020年全社會用電量2500億千瓦時,最大負荷4720萬千瓦。用電量年均增速4.4%,比“十二五”低1個百分點。

 

———天然氣。根據(jù)人均用氣量增長、天然氣普及率測算,2020年天然氣消費量280億立方米,占一次能源消費總量的約16.2%,比2015年提高4.8個百分點。

 

———成品油。根據(jù)人口增長、石油利用效率、交通運輸模式、汽車保有量及行車里程等,預計“十三五”成品油消費年均增長5.2%,2020年成品油消費3900萬噸,占一次能源消費總量的25%,比2015年提高3.1個百分點。

 

———煤炭。預計“十三五”煤炭消費量年均下降3.7%,2020年原煤消費量7700萬噸,占一次能源消費總量的23.9%,比2015年下降14個百分點。

 

二、總體要求

 

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十屆八次、九次全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,切實遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想,順應能源發(fā)展大勢,主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以推動能源生產(chǎn)和消費革命為主線,以科技創(chuàng)新和體制機制革命為動力,著力推進能源供給側(cè)結(jié)構性改革,著力加強能源需求側(cè)管理,著力培育能源生產(chǎn)和消費新模式新業(yè)態(tài),著力提升能源普遍服務水平,加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,努力把四川建設成為國家優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省。

 

(二)基本原則。

 

1.清潔低碳,綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構的主攻方向,堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉,增強清潔能源供應保障能力。大幅降低煤炭消費比重,提高天然氣和非化石能源消費比重,降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平,促進生態(tài)文明建設。

 

2.效率為本,創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力,加快技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,培育和推廣電動汽車、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新型用能方式,大力發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),增強發(fā)展活力,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

 

3.著眼全局,協(xié)調(diào)發(fā)展。以智能高效為目標,加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化,推動各類能源協(xié)同發(fā)展,提升系統(tǒng)效率。大力推進能源生產(chǎn)與能源消費相銜接,電源點建設與電網(wǎng)發(fā)展相匹配,電力、油氣、煤炭等多種用能方式因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

4.合作共贏,開放發(fā)展。統(tǒng)籌省內(nèi)、省外資源和市場,加強能源輸送網(wǎng)絡和通道建設,積極參與全國一次能源平衡。深入實施“一帶一路”等區(qū)域合作戰(zhàn)略,加強能源產(chǎn)能和技術的國際國內(nèi)合作,實現(xiàn)開放格局中清潔能源產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

 

5.惠民利民,共享發(fā)展。按照全面建成小康社會目標,加強能源基礎設施和公共服務保障能力建設,顯著提高能源普遍服務能力和水平。堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅相結(jié)合,推進能源扶貧工程建設。

 

(三)發(fā)展目標。

 

1.能源效率提升。2020年一次能源消費總量2.29億噸標準煤。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16%,降低火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率,能源利用更加高效。

 

2.能源結(jié)構優(yōu)化。能源生產(chǎn)消費更加清潔低碳,2020年非化石能源消費比重達到37.8%,比2015年提高6.2個百分點;天然氣消費比重達到16.2%,比2015年提高4.8個百分點;煤炭消費比重23.9%,比2015年下降14個百分點。非化石能源發(fā)電裝機比重提高到83.5%,水電裝機達到8301萬千瓦,新能源裝機達到912萬千瓦,其中風電裝機600萬千瓦,太陽能發(fā)電裝機250萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)裝機62萬千瓦。常規(guī)火電(含天然氣、煤層氣發(fā)電)裝機不超過1800萬千瓦。

 

3.能源保障有力。能源供應和服務能力不斷增強,能源民生用能質(zhì)量和水平不斷提高。電網(wǎng)穩(wěn)定安全,2020年電力總裝機達到1.1億千瓦左右。進一步提高全省用氣普及率。

 

4.能源科技創(chuàng)新取得新突破。能源科技創(chuàng)新體系基本建立,科技創(chuàng)新能力顯著增強,能源關鍵技術裝備研發(fā)取得突破性進展。科技創(chuàng)新示范工程取得顯著成效,裝備制造國產(chǎn)化水平進一步提高,能源技術合作取得新突破,加快形成立足四川、輻射全國的能源技術裝備研發(fā)中心。

 

5.能源重點領域改革深入推進。適應和引領能源發(fā)展新常態(tài)的體制機制基本完善,能源價格市場化改革、能源市場體系建設等取得顯著成效。

 

表2 四川省“十三五”能源發(fā)展主要指標