江蘇省增量配電業務改革試點實施細則

 

(征求意見稿)

 

國家發展改革委以《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》(發改辦經體【2016】2048 號)批準了我省南京江北新區玉帶片區等5 個增量配電業務試點項目。為推進我省增量配電業務改革試點工作，根據國家發展改革委、國家能源局《關于印發<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網業務管理辦法>的通知》(發改經體〔2016〕2120號)等要求，結合我省實際情況，制定本實施細則。

 

一、總體要求

 

(一)本細則所稱的增量配電業務是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。配電網原則上是指110 千伏及以下電壓等級電網和220 千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網，不涉及220 千伏及以上輸電網建設。除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網適用本細則。

 

(二)增量配電業務改革試點項目須符合省級電網規劃和地區配電網規劃，符合國家和省有關技術規范要求，履行安全可靠供電、保底供電和社會服務等義務。試點區域配電網應加強智能電網建設，適應可再生能源和分布式能源接入要求。

 

(三)增量配電業務改革試點項目業主應為獨立法人，具有配電網建設運營的業務資質和投資能力，無不良信用記錄。鼓勵各類社會資本投資增量配電業務。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

 

(四)電網企業按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向增量配電業務改革試點項目業主無歧視開放電網，提供及時、便捷、高效的并網服務。

 

(五)增量配電業務改革試點應與輸配電價改革、售電側改革和電力市場建設協調推進，加快推進配電網混合所有制改革，促進社會資本投資、建設、運營增量配電網。

 

(六)為保障增量配電網用戶安全、可靠、穩定用電，與增量配電業務相關的規劃、工程設計、設備運維、調度運行、客戶服務、供電安全等方面工作均應依據《江蘇省增量配電業務技術標準體系》(另行編制發布)等開展。

 

二、準入條件

 

(一)申請擁有配電網經營權的項目業主，須具備以下條件：

 

1、具有與配電網投資規模相適應的投資能力，資產總額不低于2 千萬元人民幣，注冊資本不低于其總資產的20%。

 

2、營業執照中“經營范圍”項應包含“電力供應”或“配售電”等內容。

 

3、專事配電業務的專業技術人員不少于20 人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱、非兼職掛靠的電力專業管理人員。

 

4、應分設生產運行負責人、技術負責人、安全負責人，且需有五年以上配電業務從業經歷，具有中級及以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

 

5、具有健全有效的安全生產組織和制度，按照相關法律規定開展安全培訓工作，配備安全監督人員。

 

6、具有與承擔配電業務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質的承裝(修、試)隊伍的，要承擔監管責任。

 

7、具有與配電業務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員。

 

8、承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。

 

(二)鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電價格作為優選條件，可通過招標等市場化機制公平、公開、公正確定配電價格。配電價格不得高于用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價的差值。國家出臺相應政策后，按照國家政策執行。

 

(三)鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把承擔配電網內到戶接入線路工程作為優選條件，即由配電網運營者根據相關協議和規范負責建設申請用電企業的客戶接入工程，以用電企業圍墻作為產權分界點，用電企業圍墻外配電設施由配電網運營者負責建設運營，并通過加快業擴報裝、優化招標流程、運用EPC 建設等保證合理工期和工程質量。由配電網運營者負責建設、運營的接入工程資產納入配電網有效資產，通過配電價格回收，電力用戶承擔到戶電價。

 

(四)鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電業務獨立核算作為優選條件，即擁有增量配電業務經營權的售電公司，應將配電業務和競爭性售電業務分開核算，便于進行監管和考核。

 

(五)增量配電網應與公用電網相連，除鼓勵發展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網、微電網外，發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉為自備電廠。

 

三、管理流程

 

(一)根據國家和省統一部署，自愿申請進行增量配電業務試點的地區，由設區市政府或其授權部門組織編制增量配電業務試點項目實施方案，經設區市發展改革部門報送省發展改革委(能源局)，提出改革試點申請。試點實施方案應包括以下主要內容：

 

1、試點項目概況。

 

2、配電區域范圍劃分(配電區域的劃分協議書或意見作為附件報送，具體根據國家能源局國能資質【2016】353 號文有關要求辦理)。

 

3、配電網運營項目業主的優選條件及優選方式。

 

4、項目建設總體規模及建設進度安排。

 

5、項目投資規模及配電價格初步測算。

 

6、建設運行、經營管理等措施。

 

7、保底供電責任及安全穩定保障等措施。

 

8、組織機構和配套支持政策等。

 

9、試點區域配電網規劃報告的評審意見(試點區域配電網規劃報告作為附件報送)。其中，由設區市發展改革部門按照電網技術標準和規劃設計規范等要求，委托具有相應資質的咨詢設計機構，組織編制試點區域配電網規劃報告，并通過省能源規劃研究中心等組織的評審。配電網規劃報告應包括以下主要內容：

 

1、試點區域產業規劃、用電需求及電源發展規劃。

 

2、配電網規劃目標及主要技術原則。

 

3、配電網項目規模、布局及建設時序。

 

4、配電網與公共電網的銜接。

 

5、配電網項目投資估算及分析。

 

6、配電網配電價格測算。

 

7、配電網潮流、短路等電氣計算及可靠性提升相關措施。

 

8、配電網與土地、環保、交通等規劃的銜接。

 

(二)省發展改革委(能源局)會同國家能源局江蘇監管辦(以下簡稱江蘇能源監管辦)等有關部門對試點項目實施方案進行評估。通過評估后，設區市政府或其授權部門有序推進試點項目實施方案。

 

(三)符合條件的市場主體根據試點項目實施方案的要求，編制試點項目申請報告等資料，依照規定程序向設區市政府或其授權的部門申請作為增量配電網項目的業主。

 

(四)設區市政府或其授權部門按照優選方式，通過招標等市場化機制公平、公開、公正確定配電網運營者，明確項目建設內容、工期、供電范圍、配電價格、責任措施和提供公共服務的標準等經濟、技術內容，并簽訂相應協議。在協議簽訂10 個工作日后報省發展改革委。協議應包括以下附件：

 

1、配電網運營者營業執照復印件。營業執照中經營范圍應包含電力供應或配售電等內容。

 

2、配電網運營者經過法定驗資機構出具的驗資報告，以及加蓋公司公章的企業財務報告。

 

3、配電網運營者安全生產制度復印件。

 

4、配電網運營者特殊崗位人員(生產運行負責人、技術負責人、安全負責人)的簡歷、職稱證書復印件或崗位培訓合格證書復印件。

 

5、配電區域的證明資料及地理平面圖。

 

6、配電網絡地理接線圖。

 

7、承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務和無歧視提供配電服務義務的承諾書;退出配電服務時，履行配電網運營權移交義務的承諾書。

 

8、其他相關資料。

 

(五)配電網運營者依規向江蘇能源監管辦申請電力業務許可證(供電類)。

 

(六)配電網運營者根據試點區域配電網規劃，依法開展電網項目前期工作，取得相關支持性文件具備核準條件后，按照項目核準管理規定向主管部門申請電網項目的核準。各設區市發展改革部門出具的電網項目核準文件，需同時報送省發展改革委(能源局)。

 

三、運營服務

 

(一)同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。配電網運營者不得超出其配電區域從事配電業務。

 

(二)配電網運營者可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業或其他符合條件的配售電公司，自主簽訂委托協議。

 

(三)配電網運營者應遵循“整體規劃、分步實施”的原則，依據電力建設管理相關規章制度和技術標準，按照項目核準要求組織項目設計、招投標、工程施工等，開展項目投資建設。

 

(四)配電區域內的售電公司或電力用戶可以不受配電區域限制購電。配電區域內居民、農業、重要公用事業、公益性服務以外的用電價格，由發電企業或售電公司與電力用戶協商確定的市場交易價格、配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網的配電價格、以及政府性基金及附加組成;居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電，繼續執行目錄銷售電價。具備市場交易資格電力用戶，也可以選擇不參與市場交易，執行目錄電價。配電區域內電力用戶承擔的國家規定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網企業代繳。

 

(五)配電網運營者在其配電區域內從事供電服務，包括：

 

1、負責配電網絡的調度、運行、維護和故障消除。

 

2、負責配電網建設與改造。

 

3、向各類用戶無歧視開放配電網絡，負責用戶用電設備的報裝、接入和增容。

 

4、向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發票和催繳欠費等服務。

 

5、承擔其電力設施保護和防竊電義務。

 

6、向各類用戶提供電力普遍服務。公開配電網絡的運行、檢修和供電質量、服務質量等信息。受委托承擔電力統計工作。

 

7、向市場主體提供配電服務、增值服務。

 

8、向非市場主體提供保底供電服務。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，直接啟動保底供電服務。

 

9、承擔代付其配電網內使用的可再生能源電量補貼的責任。

 

10、法律、法規、規章規定的其他業務。

 

(六)配電網運營者向配電區域內用戶提供的配電網服務包括：

 

1、向市場主體提供配電網絡的可用容量、實際容量等必要的市場信息。

 

2、與市場主體簽訂經安全校核的三方購售電合同。

 

3、履行合同約定，包括電能量、電力容量、輔助服務、持續時間、供電安全等級、可再生能源配額比例、保底供電服務內容等。

 

4、承擔配電區域內結算業務，收取配電費，按照國家有關規定代收政府性基金及附加和交叉補貼，按合同向各方支付相關費用。

 

(七)配電網運營者向居民、農業、重要公用事業和公益性服務業等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止運營、無法提供售電服務的電力用戶，以及政府規定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務。包括：

 

1、按照國家標準和電力行業標準提供安全、可靠的電力供應。

 

2、履行普遍供電服務義務。

 

3、按有關價格政策向電力用戶收取電費。

 

4、按政府定價向發電企業優先購電。

 

(八)配電網運營者可有償為各類用戶提供增值服務。

 

包括但不限于：

 

1、用戶用電規劃、合理用能、節約用能、安全用電、替代方式等服務。

 

2、用戶智能用電、優化用電、需求響應等。

 

3、用戶合同能源管理服務。

 

4、用戶用電設備的運行維護。

 

5、用戶多種能源優化組合方案，提供發電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。

 

四、權利義務

 

(一)配電網運營者權利。

 

1、享有公平接入電網的權利。

 

2、享有配電區域內投資建設、運行和維護配電網絡的權利。

 

3、享受公平通過市場安全校核、穩定購電的權利。

 

4、公平獲得電網應有的信息服務。

 

5、為用戶提供及時、優質、專業的配售電服務，獲得配電和相關增值服務收入。

 

6、參與輔助服務市場。

 

7、獲取政府規定的保底供電補貼。

 

(二)配電網運營者義務。

 

1、滿足國家和省的相關技術規范和標準。

 

2、遵守電力交易規則和電力交易機構有關規定，按要求向電力交易機構提供電力交易業務所需的各項信息。

 

3、執行電網規劃，服從并網管理。

 

4、服從電力調度管理，遵守調度指令，提供電力調度業務所需的各項信息。

 

5、保證配電網安全、可靠供電。

 

6、無歧視開放配電網和提供配電服務，公平提供電源(用戶)接入，擁有配電網的售電公司不得干預用戶自主選擇售電公司，不得限制其他售電公司向區域內用戶售電。

 

7、代國家收取政府性基金及附加及政策性交叉補貼。

 

8、根據有關規定，向政府主管部門定期傳送有關配電網電力電量和生產運行等信息系統數據。

 

9、接受各級政府主管部門及江蘇能源監管辦的監督管理。

 

五、組織措施

 

(一)工作機制。全省增量配電業務改革試點工作在省電力體制改革領導小組統籌指導下推進。省發展改革委(能源局)、江蘇能源監管辦為改革試點牽頭部門，及時組織協調相關問題并向國家主管部門和省政府報告相關情況。各部門、各設區市政府要加強配合溝通，及時解決改革中的重大問題。

 

(二)責任分工。設區市政府要切實承擔起主體責任，負責組織編制試點實施方案，設區市發展改革委負責組織編制試點區域配電網規劃報告，在社會資本控股投資建設運營配電網的區域對配電網建設運營負總責，協調推進配電網工程建設，保障配電網公共服務有效履行。省發展改革委(能源局)負責組織推進增量配電業務改革試點工作，評估增量配電業務試點項目實施方案和試點區域配電網規劃報告，組織制定配電網投資建設運營的相關標準和規則。省經濟和信息化委負責做好增量配電業務與電力市場建設的銜接。省物價局負責做好增量配電網服務價格管理。江蘇能源監管辦負責開展配電網業務監管，制定監管規則，向配電網項目業主頒發電力業務許可證(供電類)。省電力公司負責配合政府部門制定配電網相關技術標準和接入規范。電力調度機構負責對配電網運行的安全校核。配電網運營企業嚴格執行調度規則，配合做好相關支撐系統建設。

 

(三)分步推進。按照國家發改委發改辦經體【2016】2048 號文要求，積極穩妥推進增量配電業務放開，目前先開展國家已批準的第一批5 個增量配電業務試點項目(南京江北新區玉帶片區、連云港徐圩新區、南通通州灣、宿遷運河宿遷港產業園、鎮江揚中高新技術產業開發區)，這5 個增量配電業務試點項目可在本細則發布后編制試點項目實施方案，按流程提出申請。根據第一批改革試點情況，適時有序推進其他增量配電業務項目和其他企業投資、建設和運營的存量配電業務項目。如今后有配電業務改革試點項目跨設區市區域，由省發展改革委(能源局)負責協調明確牽頭設區市和部門。