雙隨機一公開”：能源局發(fā)布電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施細(xì)則

2017-08-04 14:44:14 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近日國家能源局發(fā)布了《電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查雙隨機一公開實施細(xì)則》。文件明確，檢查對象名錄庫應(yīng)包括所有電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類、輸電類、供電類）及承裝（修、試）電力設(shè)施許可證持證主體；應(yīng)錄

解讀內(nèi)容：

2015年，國務(wù)院印發(fā)通知要求大力推廣隨機抽查監(jiān)管，以提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。隨后，國家能源局印發(fā)《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》明確，將電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可主體保持情況與執(zhí)行許可事項情況檢查列入局隨機抽查事項清單。

日前，國家能源局印發(fā)《電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。本報特邀國家能源局資質(zhì)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對這一文件進行解讀，以進一步規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，推進我國電力市場健康發(fā)展。

Q：請簡要介紹《細(xì)則》中規(guī)定的“雙隨機一公開”的主要內(nèi)容。

答：《細(xì)則》所規(guī)定的電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中實施“雙隨機一公開”，是指國家能源局及其派出機構(gòu)依法對電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并及時公開檢查情況和檢查結(jié)果。

這一工作由國家能源局及其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)。國家能源局負(fù)責(zé)建立相關(guān)機制及工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);各派出能源監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”工作的具體實施。

為扎實推進“放管服”改革，“雙隨機一公開”工作的開展應(yīng)堅持“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”的基本原則，切實做到公正、文明執(zhí)法，以提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

Q：電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中的“雙隨機一公開”工作，具體應(yīng)如何開展?

答：首先，應(yīng)建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應(yīng)包括所有電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類、輸電類、供電類)及承裝(修、試)電力設(shè)施許可證持證主體，執(zhí)法檢查人員名錄庫由各派出能源監(jiān)管機構(gòu)工作人員和相關(guān)專家兩部分組成。兩個名錄庫中的人員新增及變更情況應(yīng)實時動態(tài)更新調(diào)整，以確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和時效性。

其次，采取比例抽查、條件抽查兩種方式，對電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可主體保持情況與執(zhí)行許可事項情況進行隨機抽查。為確保執(zhí)法效能，也可將兩種方式結(jié)合應(yīng)用。檢查對象和實施抽查的執(zhí)法檢查人員，都是通過搖號、機選、抽簽等方式，從相應(yīng)名錄庫中隨機抽取。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要建立電子化隨機抽查系統(tǒng)，對“雙隨機”抽查要做到全程跟蹤記錄，運行透明，痕跡可查，效果可評，責(zé)任可追溯。

第三，檢查工作結(jié)束后，應(yīng)及時將檢查情況、存在的問題及處理意見反饋被檢查單位，督促企業(yè)對不足之處進行整改，并將隨機抽查情況及抽查結(jié)果及時在派出能源監(jiān)管機構(gòu)門戶網(wǎng)站和特定電力許可制度信息發(fā)布媒體上向社會公開，接受社會監(jiān)督。

Q：應(yīng)如何保證“雙隨機一公開”檢查結(jié)果對市場健康發(fā)展產(chǎn)生切實影響?

答：根據(jù)《細(xì)則》，首先，在檢查工作結(jié)束后，對存在問題較多的檢查對象，采用通報、約談等方式，督促整改;對存在違法違規(guī)行為的檢查對象，依法依規(guī)進行行政處罰，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺性。

其次，國家能源局把推進隨機抽查工作與能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作相銜接，實現(xiàn)信息共享共用。具體做法是將隨機抽查的比例頻次與抽查對象的信用情況掛鉤，將抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，實行聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。

未來，國家能源局將積極探索派出能源監(jiān)管機構(gòu)間跨區(qū)域聯(lián)合隨機抽查的工作模式和機制，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加快執(zhí)法信息資源的互通互聯(lián)、開放共享，以信息化、智能化提升隨機抽查的效率和效果，進而切實加強電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況事中事后監(jiān)管。