五部委發(fā)文：支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能

2017-10-11 20:45:59 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委、財政部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中稱，鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調(diào)度，實

財政部、發(fā)改委就價格政策和補償機制提出了4個方面8條意見，我們均已采納，具體包括：

1、①根據(jù)發(fā)改委意見，刪除“一、（二）基本原則”部分中“加強頂層設(shè)計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施”中“價格”；②同時，將該部分中“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的定價機制”修改為“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制”；③綜合發(fā)改委、國家電網(wǎng)的意見，將“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，形成‘按效果付費、誰受益誰付費’的價格補償機制”修改為“根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎(chǔ)上，形成‘按效果付費、誰受益誰付費’的補償機制”；④根據(jù)國家電網(wǎng)意見，將“三、（六）推動市場改革”中“建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制”后增加“鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利”。

主要考慮是：充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合電力體制改革和電力價格市場化改革進程，研究推動儲能發(fā)展的價格形成機制，并積極鼓勵儲能技術(shù)通過電力市場交易獲得合理補償。修改后表述更加準確。

2、財政部和發(fā)改委均建議，刪除“三（四）建立補償機制”部分中“充分吸收國外經(jīng)驗，將先進儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項基金支持范圍。”同時，在“三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)”增加“鼓勵各省級政府根據(jù)實際情況……給予資金支持……，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向”表述。

主要考慮是：今后是否繼續(xù)實施專項建設(shè)基金政策尚未確定，若繼續(xù)實施可通過智能電網(wǎng)、能源裝備制造等既有專項中支持先進儲能項目建設(shè)。

3、①綜合財政部、發(fā)改委和國家電網(wǎng)意見，刪除“三（四）建立補償機制”部分中“根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進儲能技術(shù)標準并實施動態(tài)更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。”②同時，將該部分中“結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價格政策”修改為“結(jié)合電力體制改革研究推動儲能技術(shù)參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補償機制。”

主要考慮是：我國儲能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段的重點是加大研發(fā)創(chuàng)新、完善標準規(guī)范、引導(dǎo)健康發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)不斷改進技術(shù)、降低成本，為避免扭曲市場，不宜納入財政專項支持或建立補償機制。

（四）有關(guān)投資管理

國家發(fā)改委以及山西省、山東省、湖北省等地方能源主管部門就投資管理提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

1、“三、（五）引導(dǎo)社會投資”中“由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案”修改為“由企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向項目屬地備案機關(guān)備案”。

主要考慮是：根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，“各省級政府負責制定本行政區(qū)域內(nèi)的項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權(quán)限。”

（五）有關(guān)儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)

國家電網(wǎng)就儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)提出了4個方面6條意見，我們均已采納，具體是：

1、“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“探索建立儲能容量市場”修改為“探索建立儲能參與容量市場的規(guī)則機制”。

主要考慮是：容量市場是電力市場建設(shè)的重要部分，適用于包括儲能在內(nèi)的多類型電源，同時考慮到容量市場角暗里的長期性、復(fù)雜性，近中期重點在規(guī)則機制研究上。

2、“二、（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”部分中“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔應(yīng)有的義務(wù)”后修改為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對待，在政府指導(dǎo)下簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，聯(lián)合體享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔應(yīng)有的義務(wù)”。

主要考慮是：進一步規(guī)范服務(wù)行為，明確各主體責任。

3、①“二、（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”中“研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式及對通信、控制保護的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準予接入并納入其監(jiān)控和運行調(diào)度”修改為“研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式、并網(wǎng)適應(yīng)性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交換及安全防護等方面的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準予接入并將其納入電網(wǎng)調(diào)度管理”。②“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“研究儲能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)”完善為“研究儲能接入電網(wǎng)的容量范圍、電壓等級、并網(wǎng)適應(yīng)性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交互及安全防護等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)相關(guān)國家或行業(yè)標準要求結(jié)合需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)”。③“二、（四）推進儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范”部分中“研究制定用戶側(cè)接入儲能的準入標準，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)。”完善為“究制定用戶側(cè)接入儲能的準入政策和技術(shù)標準，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運行。”④“二、（五）推進儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范”中“促進儲能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合”前增加“在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下”。

主要考慮是：進一步細化儲能系統(tǒng)接入的各方面要求；對于安全性的補充內(nèi)容使相關(guān)要求更符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》強調(diào)的保障信息安全的相關(guān)精神；“納入電網(wǎng)調(diào)度管理”的含義比先前表述更廣泛。

（六）有關(guān)充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機構(gòu)作用

國家發(fā)改委、國家能源局湖南監(jiān)管辦公室、江蘇監(jiān)管辦公室及北京市發(fā)改委等就充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機構(gòu)作用提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

1、“三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)”中“各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際，牽頭研究制定適合本地的落實方案”修改為“各地能源及相關(guān)主管部門”。主要考慮是：個別地方儲能產(chǎn)業(yè)不一定是能源部門主管。

2、在“三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)”部分中增加相關(guān)表述，“鼓勵各省級政府根據(jù)實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機制綜合性區(qū)域試點示范。……。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)職責積極參與相關(guān)機制研究，加強安全和市場監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實。”

（七）主要未采納意見說明

除文字等非原則意見外，未采納的意見主要為以下兩類：一是不適宜由指導(dǎo)意見明確的。如：有單位提出“對儲能項目發(fā)放許可證”的建議，屬于增設(shè)行政許可行為，不符合簡政放權(quán)的原則；有單位提出在指導(dǎo)意見中“明確不同儲能應(yīng)用場景的技術(shù)指標要求和經(jīng)營收入來源”的建議，屬于應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場需求具體提出和實施的內(nèi)容，如出現(xiàn)在指導(dǎo)意見中，不符合市場化的原則。二是增列具體技術(shù)的建議。部分單位和企業(yè)提出在部分內(nèi)容中將蓄冷、蓄熱、電-氫能量轉(zhuǎn)化、鎳氫電池等具體的儲能及相關(guān)技術(shù)明確羅列。我們在編制說明“四、重點說明的幾個問題”關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍已經(jīng)做了闡釋，不在指導(dǎo)意見中將各類具體技術(shù)一一羅列，在實際實施過程中，相應(yīng)的政策機制適用于各類先進儲能技術(shù)。