湖北省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布：初步構(gòu)建湖北電力市場體系開展配售電業(yè)務(wù)放開試點

2017-11-13 15:50:01 湖北省人民政府網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日，湖北省人民政府網(wǎng)公布了《湖北省能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，規(guī)劃強調(diào)：加強電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能適應(yīng)省內(nèi)、省際、區(qū)域、全國聯(lián)網(wǎng)及各等級電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)兩個分層網(wǎng)架，三個受端電網(wǎng)的目標電網(wǎng)，滿

4、推動多種能源集約高效利用。積極推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設(shè)高效熱電機組，同步完善配套供熱管網(wǎng)。對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供項目。鼓勵建設(shè)余熱、余壓、余氣等資源綜合利用發(fā)電項目，規(guī)劃新增余熱余壓余氣發(fā)電裝機容量40萬千瓦。推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。

5、推進重點領(lǐng)域電能替代。因地制宜，分步實施“以電代煤、以電代油”電能替代工作。重點在工業(yè)領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐和電動傳輸;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣熱泵、電烤煙、電制茶、電烘谷技術(shù)應(yīng)用，加快農(nóng)村機井通電工作;在工商、公共服務(wù)和生活領(lǐng)域推廣電蓄冷、電采暖、電廚炊技術(shù);在交通領(lǐng)域推廣船舶岸電、電動汽車、電動船等。

6、大力推進節(jié)能減排。組織實施全民節(jié)能行動計劃，推進節(jié)能重點工程，提高用能產(chǎn)品、用能單位能效，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，推廣能源合同管理。強化節(jié)能環(huán)保剛性約束和政策創(chuàng)新。大力倡導綠色低碳生活方式，引導居民科學合理用能，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會。穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳和碳排放權(quán)交易等試點示范工作。

(四)推動能源技術(shù)革命，促進能源產(chǎn)業(yè)升級。

1、著力培育能源技術(shù)創(chuàng)新體系。打造產(chǎn)學研用相結(jié)合的能源科技裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國家級能源科技研發(fā)中心和省級研發(fā)中心;建設(shè)一批以企業(yè)為主的國家和省級工程(技術(shù))研究中心和實驗室，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的能源科技裝備產(chǎn)品及知名品牌;培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。多層次技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，重大裝備研發(fā)制造和成套能力大幅提高，關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進展，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果和標準，科技重大專項取得階段性重大成果。

2、推動能源裝備產(chǎn)業(yè)升級。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。高參數(shù)能源裝備、新能源裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，能源裝備制造服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在武漢、襄陽等地打造清潔能源發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。在武漢、宜昌、襄陽等區(qū)域發(fā)展在國內(nèi)具有重要影響力的能源科技裝備產(chǎn)業(yè)集群。努力增強系統(tǒng)集成能力，逐步形成研發(fā)設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、運行維護、技術(shù)服務(wù)的完整能源科技裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

3、提升能源裝備行業(yè)技術(shù)水平。提高能源科技裝備所需關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力，爭取性能和質(zhì)量達到國際先進和國內(nèi)領(lǐng)先水平。提升重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備自主化率，使經(jīng)濟效益綜合指標高于全國能源科技裝備產(chǎn)業(yè)平均水平。在骨干企業(yè)中大力推廣應(yīng)用科技前沿技術(shù)，提高重點產(chǎn)品質(zhì)量，增強基礎(chǔ)裝備配套能力，提升能源裝備智能化、生產(chǎn)柔性化水平，推廣綠色制造技術(shù)普遍應(yīng)用。

(五)推動能源體制革命，完善能源市場體系。

1、完善現(xiàn)代能源市場體系。加大簡政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，實行統(tǒng)一的能源市場準入制度，積極開放我省煤炭、石油、天然氣、電力市場，鼓勵各類投資主體平等進入、公平競爭、有序發(fā)展。通過特許經(jīng)營、財政支持、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，鼓勵社會資本投資能源基礎(chǔ)設(shè)施項目、參與能源公共產(chǎn)品提供。完善國有資本在能源領(lǐng)域的多種實現(xiàn)形式，加快建設(shè)區(qū)域能源市場，促進能源產(chǎn)品和要素在我省自由流動和充分競爭。創(chuàng)新貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配機制，使當?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中持續(xù)受益。

2、深化電力體制改革。落實中央決策部署，深化我省電力體制改革，出臺《湖北省電力體制綜合改革實施方案》及電力體制相關(guān)專項改革方案，初步構(gòu)建湖北電力市場體系。核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價，完善輸配電價形成機制，完成交叉補貼測算核定。建立電力市場主體準入、退出機制。推進電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率。組建相對獨立的交易機構(gòu)，搭建功能完善的交易平臺，建立科學公平的交易規(guī)則。完善直接交易機制，降低企業(yè)用電成本，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，探索中長期交易、輔助服務(wù)交易機制，開展電力市場模擬運行和試運行并逐步擴大交易規(guī)模。積極開展配售電業(yè)務(wù)放開試點。完善電力規(guī)劃體系。逐步建立與改革相配套的監(jiān)管制度。

3、推進石油天然氣體制改革。貫徹落實國家油氣體制改革方案部署要求，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓力度，鼓勵多元投資主體進入。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在天然氣輸配管網(wǎng)、城市儲氣設(shè)施、LNG接收站等領(lǐng)域推廣運用PPP模式。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣價格。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制。依據(jù)市場化原則，允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領(lǐng)域。

四、保障措施

(一)強化規(guī)劃實施機制。做好本規(guī)劃與國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、國土資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，加強能源總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃、省級能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織實施規(guī)劃評估機制，按程序?qū)σ?guī)劃進行中期調(diào)整，調(diào)整規(guī)劃發(fā)展方向和重點，提高規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。增強能源規(guī)劃的引導約束作用，嚴格按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和主要目標任務(wù)，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)。充分考慮環(huán)保要求，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。增強規(guī)劃透明度和公眾參與度。完善規(guī)劃實施的檢查、監(jiān)管、評估、考核機制，做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)管理和評估工作。

(二)加大政策扶持力度。全面落實國家、省各項優(yōu)惠政策，加大對能源發(fā)展的財政、稅收、土地等方面政策支持力度。健全能源財政支持政策，積極爭取中央資金支持，加強省級財政資金對節(jié)能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技創(chuàng)新、能源裝備科研成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)應(yīng)用的引導，加大對能源公共服務(wù)、農(nóng)村能源的支持力度。積極落實能源稅收調(diào)節(jié)政策，發(fā)揮稅收促進節(jié)能和可再生能源發(fā)展的激勵作用，引導能源生產(chǎn)和消費行為。積極拓寬能源建設(shè)融資渠道，完善股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機制，統(tǒng)籌采用基金、PPP等多種模式，引導民間資本加大投入力度。優(yōu)先保障能源重大項目用地需要，鼓勵各市(州)根據(jù)自身情況制定差異化的支持政策。

(三)完善能源統(tǒng)計和預(yù)測預(yù)警制度。加強能源行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存、區(qū)域間流入流出和利用效率、環(huán)境影響等統(tǒng)計指標體系;研究完善能源行業(yè)統(tǒng)計規(guī)范，建立適應(yīng)國民經(jīng)濟各行業(yè)用能特點的統(tǒng)計調(diào)查體系。推進全省能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善能源統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警機制，規(guī)范能源信息發(fā)布制度，有效分析預(yù)警能源供應(yīng)能力、資源可控性和能源需求變化，增強能源行業(yè)抗風險能力，為能源科學發(fā)展提供決策支撐。

(四)加強能源監(jiān)管工作。優(yōu)化能源監(jiān)管體系，進一步健全完善能源監(jiān)管工作機制，切實保障能源行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及規(guī)劃的有效實施。合理界定部門監(jiān)管權(quán)責范圍，落實部門責任，強化分工合作，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展能源開發(fā)建設(shè)、市場及消費等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保市場運行有序、交易公平透明。健全能源領(lǐng)域應(yīng)急管理機制。強化能源行業(yè)涉及公眾利益的投資行為、成本及投資效率監(jiān)管。深入推進政企分開，逐步剝離由企業(yè)行使的公共管理職能，由政府部門或委托第三方機構(gòu)承擔。建立能源市場主體信用評價制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。

(五)強化能源安全生產(chǎn)。深入貫徹國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求部署，時刻把安全生產(chǎn)擺在首要位置，堅決落實安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大事故發(fā)生。全面強化項目管理全過程安全生產(chǎn)要求，把依法依規(guī)作出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據(jù)。強化對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查和運行階段安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進一步深化煤礦、電力生產(chǎn)、油氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，及時消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅成果，建立完善油氣管道保護長效機制，提高管道企業(yè)實施完整性管理的能力和水平，保護管道運行安全。強化日常管理，提高安全生產(chǎn)保障水平，提高風險管控和事故防范能力，推動安全生產(chǎn)和防范安全事故工作規(guī)范化、常態(tài)化，最大限度地防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(六)完善行業(yè)制度標準。強化能源法制建設(shè)，根據(jù)國家能源相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂，結(jié)合我省實際組織開展相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。開展核電廠址保護辦法的研究工作。按照國家統(tǒng)一部署，積極推動風電、太陽能、電動汽車充電設(shè)施、智能電網(wǎng)、天然氣、生物燃料、能源科技裝備等領(lǐng)域的行業(yè)標準體系建設(shè)。實施節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制，進一步提高項目節(jié)能環(huán)保準入標準。