國(guó)家發(fā)改革、能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》

2017-11-23 19:51:30 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》。文件指出，加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)(備案)電力項(xiàng)目監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)條件作為電力項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目事中事后檢查的重要內(nèi)容，加大

三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

(八)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故查處。嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)于發(fā)生事故的單位，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門要在事故結(jié)案后一年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，存在履職不力、整改措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公開。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，嚴(yán)格事故責(zé)任處理，研究建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機(jī)制。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。

(九)強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法。加強(qiáng)電力安全執(zhí)法檢查工作，完善執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)危及安全情況的及時(shí)予以糾正，存在違法違規(guī)行為的堅(jiān)決予以制止。完善通報(bào)、約談制度，對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)履職不到位及其它涉及安全的重大事項(xiàng)，及時(shí)予以通報(bào)或約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。積極推進(jìn)電力安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。暢通“12398”能源監(jiān)管熱線，加大社會(huì)參與監(jiān)督電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的力度。

(十)健全安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制。健全電力安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定可量化的考核指標(biāo)。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。企業(yè)要研究建立以安全績(jī)效為引導(dǎo)的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專項(xiàng)安全履職評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)考核機(jī)制。

(十一)加強(qiáng)安全信息管理。規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報(bào)送工作，暢通報(bào)送渠道，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處理。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度，建立電力安全信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布安全信息。

(十二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。研究制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職免責(zé)，失職問責(zé)。建立電力安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度，杜絕安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面的違法違規(guī)行為。

四、創(chuàng)新安全發(fā)展機(jī)制

(十三)健全企業(yè)安全資信管理。電力企業(yè)要強(qiáng)化安全資質(zhì)準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)入?yún)⒖紮C(jī)制，建立承包單位安全履職能力基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全承包單位安全履約評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，實(shí)行承包單位和管理人員安全資信“雙報(bào)備”制、施工作業(yè)人員安全資質(zhì)與安全記錄“雙審核”制。

(十四)嚴(yán)格落實(shí)安全評(píng)估制。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)電力建設(shè)工程安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，開展電力建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案評(píng)估、安全投入與工期的動(dòng)態(tài)評(píng)估、新技術(shù)新材料新工藝安全性評(píng)估，燃煤電廠液氨罐區(qū)和貯灰場(chǎng)大壩定期安全評(píng)估。

(十五)推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)電力安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保、服務(wù)與評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)公共信息共享。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

(十六)健全社會(huì)化服務(wù)體系。支持發(fā)展電力安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。鼓勵(lì)中小微電力企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，建設(shè)一批電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研中心，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

(十七)建立科技支撐體系。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代流程再造，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，完善監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體”管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流程和模式創(chuàng)新。建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深度挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，以信息技術(shù)手段提升電力安全生產(chǎn)管理水平。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、電力及外部環(huán)境綜合態(tài)勢(shì)感知、高壓柔性輸電、新型儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)在電力建設(shè)和設(shè)備改造中的安全應(yīng)用。

(十八)推進(jìn)市場(chǎng)化改革與安全協(xié)同發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)交易和調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)電力市場(chǎng)參與各方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)輔助服務(wù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制的監(jiān)管，加大對(duì)負(fù)荷側(cè)參與電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)、“源、網(wǎng)、荷友好互動(dòng)”等新型電力市場(chǎng)形態(tài)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)多種所有制形式、業(yè)務(wù)形態(tài)各異的大量新興市場(chǎng)主體的安全監(jiān)管，構(gòu)建與電力市場(chǎng)化改革發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。

五、建立健全安全生產(chǎn)預(yù)控體系

(十九)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控的閉環(huán)管理體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)或臺(tái)賬，確定管控重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。各企業(yè)要研究制定重特大事故風(fēng)險(xiǎn)管控措施，根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、任務(wù)、環(huán)境、強(qiáng)度及人員能力等，認(rèn)真辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)及危害程度，合理確定作業(yè)定員、時(shí)間等組織方案，實(shí)行分級(jí)管控，落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任。

(二十)加強(qiáng)隱患排查治理。牢固樹立隱患就是事故的觀念，健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自報(bào)自改閉環(huán)管理。制定隱患排查治理導(dǎo)則或通則，建立隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立重大隱患報(bào)告和公示制度，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，實(shí)行隱患治理“綠色通道”，優(yōu)先安排人員和資金治理重大隱患。

(二十一)落實(shí)企業(yè)事故預(yù)防措施。加強(qiáng)安全危險(xiǎn)因素分析，制定落實(shí)電力安全措施和反事故措施計(jì)劃，形成安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，完善組織管理，落實(shí)安全措施，強(qiáng)化安全監(jiān)護(hù)，保障作業(yè)安全。

(二十二)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)液氨罐區(qū)、油區(qū)、氫站等安全管理，落實(shí)重大危險(xiǎn)源防范措施。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源源頭管控，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)采用沒有重大危險(xiǎn)源的技術(shù)路線，生產(chǎn)過程中存在重大危險(xiǎn)源的燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)研究實(shí)施重大危險(xiǎn)源替代改造方案。

(二十三)強(qiáng)化安全禁令清單。針對(duì)電力安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從人員資格、作業(yè)流程控制、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理等方面，明確必須堅(jiān)決禁止的行為，避免和減少事故的發(fā)生。

(二十四)建立職業(yè)病防治體系。建立職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定職業(yè)健康安全發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化高危粉塵、高毒作業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)貯煤、輸煤及鍋爐巡檢過程中煤塵、矽塵和設(shè)備噪聲等職業(yè)病危害治理。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康水平的責(zé)任，將職業(yè)病防治納入安全生產(chǎn)工作考核體系，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)和報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等制度措施。

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