國家發改革、能源局印發《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》

2017-11-23 19:51:30 大云網　點擊量：評論 (0)

近日國家發展改革委、國家能源局印發了《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》。文件指出，加強對核準(備案)電力項目監督管理，將安全生產條件作為電力項目核準(備案)項目事中事后檢查的重要內容，加大

六、加強電力運行安全管理

(二十五)加強電網運行安全管理。調度機構要科學合理安排運行方式，做好電力平衡工作。各電力企業要嚴格執行調度指令，做到令行禁止。加強電網設備運維檢修管理。加強涉網機組安全管理，建立網源協調全過程管理機制。加強大容量重要輸電通道安全運行，制定相應的防范策略和應對措施。提升機組深度調峰和調頻能力，完善新能源及分布式電源接入技術標準體系，增強電網對新能源的安全消納能力。加強電網安全運行風險管控工作，確保電網安全穩定運行和可靠供電。

(二十六)加強電力二次系統安全管理。加強電力二次系統安全管理工作，梳理分析電力系統繼電保護和安全自動裝置等二次系統的配置和策略;查找和消除二次設備、二次回路、保護定值和軟件版本等方面的隱患;加強發電側涉網繼電保護等二次系統的正確配置和安全運行。

(二十七)提升電力設備安全水平。加強設備運行安全性分析和設備全壽命周期管理，制定設備治理滾動計劃。加強設備狀態監測、設備維護和巡視檢查，完善設備安全監視與保護裝置。加強設備設施缺陷管理，著力整治“家族性”缺陷。加強電力設施保護，防范電力設施遭受外力破壞。

(二十八)保障水電站大壩運行安全。切實做好水電站大壩防汛調度、安全定期檢查、安全注冊登記和信息化建設等工作，加強病險大壩的除險加固和隱患排查治理。強化水電站大壩安全監測和運行安全分析，開展高壩大庫的安全性研究。

(二十九)加強電力可靠性管理。加強電力可靠性數據統計及監督管理，提高可靠性數據的真實性、準確性和完整性。強化可靠性統計數據的分析，充分發揮可靠性技術與數據在電力規劃設計、項目建設、運營維護、優質服務中的輔助決策作用。加強可靠性分析應用工作，服務企業安全生產，為電力安全生產監督管理提供支撐。

(三十)加強電力技術監督管理。建立企業主要技術負責人負總責的技術監督管理體系，賦予主要技術負責人安全生產技術決策和指揮權。健全完善技術監督組織體系和標準體系，規范電力技術監督服務工作。建立全國電力技術監督網，加強技術監督專業交流溝通。

七、加強建設工程施工安全和工程質量管理

(三十一)加強工程源頭管理。優化工程選線、選址方案，規范開工程序，完善建設施工安全方案和相應安全防護措施，認真做好電力建設工程設計審核和階段性驗收工作(含防雷設施)。嚴格落實國務院《企業投資項目核準和備案條例》，加強對核準(備案)電力項目監督管理，將安全生產條件作為電力項目核準(備案)項目事中事后檢查的重要內容，加大電力項目建設和驗收階段檢查力度，對未核先建、核建不符、超國家總量控制核準以及不符合安全技術標準的電力工程項目，立即停工整改。

(三十二)嚴格工程工期管理。建設單位要依照國家有關工程建設工期規定和項目可行性研究報告中施工組織設計的工期要求，對工程充分論證、評估，科學確定項目合理工期及每個階段所需的合理時間，嚴格執行國家有關建設項目開工規定，禁止違規開工。工期確需調整的，必須按照相關規范經過原設計審查單位或安全評價機構等審查，論證和評估其對安全生產的影響，提出并落實施工組織措施和安全保障措施。

(三十三)規范招投標管理和發承包管理。建設單位要明確勘察、設計、施工、物資材料和設備采購等環節招投標文件及合同的安全和質量約定，嚴格審查招投標過程中有關國家強制性標準的實質性響應，招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，防止造價過低帶來安全質量問題。加強工程發包管理，將承包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。加強參建單位資質和人員資格審查，嚴厲查處租借資質、違規掛靠、弄虛作假等各類違法違規行為。

(三十四)嚴格安全措施審查。建設單位和監理單位要建立健全專項施工方案編制及專家論證審查制度，嚴格審查和評估復雜地質條件、復雜結構以及技術難度大的工程項目安全技術措施。設計單位要對新技術、新設備、新材料、新工藝給施工安全帶來的風險進行分析和評估，提出預防事故的措施和建議。監理單位要嚴格審查施工組織設計、作業指導書及專項施工方案，尤其是施工重要部位、關鍵環節、關鍵工序安全技術措施方案。

(三十五)加強現場安全管理。施工單位要進一步規范電力建設施工作業管理，完善施工工序和作業流程，嚴格落實施工現場安全措施，強化工程項目安全監督檢查。監理單位要加強現場監理，創新監理手段，實現工程重點部位、關鍵工序施工的全過程跟蹤，嚴控安全風險。各參建單位要加強施工現場安全生產標準化建設，完善安全生產標準化體系，建立安全生產標準化考評機制，從安全設備設施、技術裝備、施工環境等方面提高施工現場本質安全水平，提升電力建設安全生產保障能力。健全現場安全檢查制度，及時排查和治理隱患，制止和糾正施工作業不安全行為。

(三十六)加強工程質量監督管理。理順電力建設工程質量監督管理體系，強化政府監管，優化監督機制，落實主體責任。建立健全電力建設工程質量控制機制，落實國家工程建設標準強制性條文，嚴格控制施工質量和工藝流程，加強關鍵環節和關鍵工序的過程控制和質量驗收，保證工程質量。