（三）大力推進污染防治。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進鋼鐵、火電、建材等重點行業(yè)超低排放改造，大力整治“散亂污”企業(yè)，實施燃煤鍋爐和散煤替代工程。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運比例，治理柴油貨車超標(biāo)排放。強化重點區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城入園。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快城市黑臭水體治理和工業(yè)集聚區(qū)污染防治，加強水源地保護，著力消除重污染水域和劣五類斷面。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物行為。全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，依法有序退出自然保護區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)。增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。加強生態(tài)保護修復(fù)，繼續(xù)實施天然林資源保護、“三北”防護林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重大生態(tài)工程，爭取擴大退耕還林還草工程實施范圍，加強渾善達克、烏珠穆沁等沙地治理，推進渾善達克規(guī)模化林場、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，全年完成營造林1290萬畝、種草3000萬畝、水土流失綜合治理924萬畝，建設(shè)祖國北疆綠色萬里長城。

 

 

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。

 

（一）扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，落實自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。推進實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，多渠道促進農(nóng)牧民增收。推進路水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給。深入開展“大棚房”清理整治，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，建設(shè)好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，完成“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地發(fā)證任務(wù)，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法。

 

（二）穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實施流動人口居住證制度，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌城市建設(shè)與管理，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進城市精細化管理的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕35號）精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)推進城市精細化管理三年行動方案（2018—2020年）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕60號）要求，提升城市管理精細化水平。規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育形成一批體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動公共資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸。

 

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，制定新時代強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見。編制呼包鄂重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。加強呼包鄂與周邊地區(qū)合作，發(fā)揮輻射帶動作用。推動烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，加快實施國家東北地區(qū)老工業(yè)基地振興重點項目，爭取蒙東（通遼—赤峰）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，推動蒙東地區(qū)融入東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶。科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)和林格爾新區(qū)。

 

 

站在更高起點深入推進重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力。

 

（一）深入推進“放管服”改革。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度。推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳，加快實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。進一步清理和精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，推行聯(lián)合審批、區(qū)域評估。全面實施工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時限壓縮一半以上。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。加強事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管。繼續(xù)開展盟市營商環(huán)境評價。

 

（二）推進要素市場化配置。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2018〕36號）精神，減少政府對資源的直接配置。深化電力體制改革，啟動運行蒙西地區(qū)國家第一批電力現(xiàn)貨市場試點，建成投運第一批增量配電改革試點，取消蒙東電網(wǎng)大工業(yè)目錄電價，實施大工業(yè)用電倒階梯輸配電價機制，力爭全年電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量突破1400億度。落實土地利用“增存掛鉤”制度，推進城市低效用地再開發(fā)、存量土地挖潛利用、閑置土地處置、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾利用。

 

（三）深化財稅體制改革。進一步完善預(yù)算績效管理制度辦法，全面實施預(yù)算績效管理。落實基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快推進自治區(qū)以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善自治區(qū)以下財政收入劃分體制，研究建立規(guī)范的按稅種、按比例分享收入的收入劃分體制。提高政府資金使用效率，加快預(yù)算內(nèi)資金執(zhí)行進度，推動各類引導(dǎo)資金和基金投資運營，發(fā)揮引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

 

（四）加快國資國企改革。持續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有資本投資運營公司試點。做好國有企業(yè)“處僵治困”工作，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全部出清。積極推進混合所有制改革。

 

 

著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動全方位對外開放，以更高水平開放推動更大發(fā)展。

 

（一）深度融入“一帶一路”建設(shè)。推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進互聯(lián)互通，加強跨境鐵路、電網(wǎng)、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺建設(shè)。推進國際產(chǎn)能合作，推動中蒙國際產(chǎn)能合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持中歐班列增量擴容，著力解決“酒肉穿腸過”問題，拓展雙向貨源，促進進口資源落地加工，引導(dǎo)出口加工型企業(yè)落地生產(chǎn)，全年開行中歐班列240列。籌備參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好第三屆中國—蒙古國博覽會。

 

（二）著力穩(wěn)定外貿(mào)外資。加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和先進技術(shù)裝備進口，推動出口市場多元化。打造邊境貿(mào)易加工特色產(chǎn)業(yè)集群，推動邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和市場采購貿(mào)易融合發(fā)展。促進跨境貿(mào)易便利化，推進呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進外資增長的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕25號）精神，實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商注冊登記“一口受理”。

 

（三）進一步加強區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，搶抓北京非首都功能疏解和先進生產(chǎn)要素“北上西移”機遇，推動更多好產(chǎn)業(yè)好項目落戶我區(qū)。加快呼包鄂榆城市群建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，打造我國中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。推動蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮烏蘭察布東進西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化東部盟市與東北三省的合作交流，健全完善各層級協(xié)商協(xié)作機制，在優(yōu)勢互補中加快發(fā)展。密切與長三角、珠三角的經(jīng)濟聯(lián)系，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 

 

完善制度、守住底線，實施就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，用心用情用力辦好民生實事。

 

（一）著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。完善就業(yè)政策體系，制定出臺關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，著力防范失業(yè)風(fēng)險。針對企業(yè)用工需求，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

 

（二）提高基本公共服務(wù)水平。研究制定自治區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。針對基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板，明確設(shè)施建設(shè)、政策扶持等方面的具體措施。進一步提高社會保障水平，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持一城一策，加強市場監(jiān)管，妥善解決房屋權(quán)屬登記等歷史遺留問題，推進公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

 

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)。制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施高中階段普及攻堅計劃。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育。深化校企合作、產(chǎn)教融合。推進“雙一流”建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)改革。

 

（四）推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級診療制度建設(shè)，推進緊密型醫(yī)療聯(lián)合體和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，健全藥品供應(yīng)保障制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，開展新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動。實施蒙醫(yī)藥振興計劃。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強化食品藥品安全監(jiān)管。發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)一批人民群眾需求強、普惠性高的公共體育設(shè)施，推進足球改革發(fā)展，積極籌備第十四屆全國冬季運動會。

 

（五）促進文化繁榮發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各級公共文化設(shè)施，推動共建共享和整合利用。深化文化領(lǐng)域改革，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、公共圖書館文化館總分館制和文藝院團改革，推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。實施文物保護利用工程，推進遼上京和祖陵遺址等申遺工作。