重慶市發改委日前發布了《關于重慶市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案的報告》，2019年實現國民經濟和社會發展計劃的重點工作包含：繼續深入推進電力體制改革，不斷深化售電側改革試點和增量配電業務試點。

 

詳情如下：

 

 

各位代表：

 

受市人民政府委托，現將2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。

 

 

2018年，全市上下全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量、供給側、智能化，堅決打好“三大攻堅戰”，謀劃實施“八項行動計劃”，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。地區生產總值突破2萬億元、增長6%，經濟社會發展穩的格局在鞏固、進的動力在增強、好的勢頭在顯現，高質量發展態勢正在形成。

 

——經濟運行總體平穩，增速保持在合理區間。三次產業生產形勢基本穩定，工業經濟緩中趨穩，服務業增加值增長9.1%，第一產業增加值增長4.4%。就業穩，新增城鎮就業75.3萬人，超額完成預期目標，城鎮調查失業率保持在4.7%左右。金融穩，新增社會融資規模5000億元，銀行業不良率、小貸不良率、融資擔保代償率低于全國平均水平，金融風險總體基本可控。外貿穩，進出口總值增長15.9%。外資穩，外商直接投資增長43.8%，實際利用外資102.7億美元。投資穩，固定資產投資增長7%。預期穩，新登記市場主體41.2萬戶，民營企業發展信心不斷增強。

 

——新舊動能加速轉換，積極因素不斷積累。產業結構持續優化，大數據智能化創新發展提速，智能產業銷售收入達到4640億元、增長19.2%，戰略性新興制造業、高技術產業增加值分別增長13.1%、13.7%。旅游經濟持續高位運行，全市旅游總收入增長31%，鄉村旅游綜合收入和農村電商網絡零售額分別增長32%和21.3%。

 

——質量效益不斷提升，社會民生持續向好。12萬貧困人口脫貧，石柱、奉節達到脫貧摘帽標準，貧困發生率降至0.7%。15件民生實事年度任務如期完成。城鄉養老保險、醫療保險參保率鞏固在95%以上。主城區空氣質量優良天數達到316天，PM2.5平均濃度同比下降11.1%。長江干流重慶段水質總體為優，國家考核的42個斷面水質達到國家年度目標。稅收結構持續優化，非稅收入占比降至30%以下。全體居民人均可支配收入增長9.2%，快于經濟增速。

 

市五屆人大一次會議批準的《關于重慶市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年計劃草案的報告》明確的28個指標中，單位地區生產總值二氧化碳排放等7個約束性指標有望全部完成，地區生產總值增速、規上工業增加值增速、戰略性新興制造業增加值增速、社會消費品零售總額增速、固定資產投資增速、規上工業企業利潤增速、高技術產業增加值占工業比重等7個預期性指標與預期目標相差較大（詳見表1）。2018年計劃確定的840余個重大項目和事項，整體完成率達到80%以上。軌道交通四號線一期、環線一期東北半環、江津至習水高速公路（重慶段）等一批項目建成投運，渝湘高鐵主城至黔江段及重慶東站、渝西水資源配置工程試驗段油德隧道工程等一批項目開工建設；軌道交通第三輪建設規劃、烏江白馬電航樞紐等一批項目獲批。萬國半導體、金康新能源汽車、中光電產業園一期、惠科8.6代線等一批項目投產；航空鈦合金、鑫景玻璃、重慶神華銅銦鎵硒薄膜太陽能電池項目（一期）等一批項目超額完成年度投資計劃。主城區路橋通行費征收改革、公共停車場和步行系統建設、老舊居民住宅用水提質工程等重點民生實事超額完成年度任務。

 

表1：2018年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標完成情況

 

 

注：1.加*為約束性指標，其他為預期性指標。

 

2.▽為預期下降目標，以國家復核數為準。

 

3.主要污染物排放總量減少（%）的基期是2015年，即表中下降百分比為2018年水平與2015年水平相比較的結果。

 

4.經市五屆人大常委會第三次和第七次會議審查批準，2018年市級一般公共預算因城市建設配套費轉列至政府基金預算反映，收入預期相應調減，各區縣也就配套費轉列等因素調減預算，全市收入預算作相應變動。

 

地區生產總值增速、規上工業增加值增速等指標與預期目標差距較大。主要原因有三方面：一是周期性市場變化所致。部分支柱產業市場進入飽和期，“天花板”效應顯現，我市以中低端產品為主的汽車、電子信息等產業及相關企業受到沖擊。二是長期積累的結構性矛盾所致。傳統產業亟待升級，新興產業發展不足，戰略性新興制造業占規上工業增加值比重不到1/4；中低端產品和服務供大于求，高端產品和服務供不應求；投資拉動、傳統要素驅動效應遞減，新動力支撐不足。三是體制機制不完善所致。國有企業經營管理體制改革有待進一步深化，民營經濟發展環境有待進一步優化，科技創新成果的轉化渠道有待進一步暢通。盡管去年我市經濟發展面臨的宏觀環境更為嚴峻復雜，部分經濟指標增速在下行，但我們深刻認識“轉”的客觀性和必然性，堅決克服“速度情結”和“換擋焦慮”，堅決防止低水平重復、弄虛作假等現象，保持定力、精準發力，按照高質量發展要求，堅定不移推進產業轉型升級，堅定不移深化改革開放，高質量發展態勢在上行。一年來重點抓了以下工作：

 

（一）著眼積蓄動力，加快推進產業轉型升級

 

對標對表建設現代化經濟體系要求，以大數據智能化為引領，著力發展制造業，做強工業基礎，提升現代服務業發展水平，推動農業特色化發展。一是壯大工業基礎。制定實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，出臺支持集成電路、新能源及智能網聯汽車、工業互聯網等產業發展專項政策，加速聚集12大智能產業。開工京東方6代柔性面板生產線、SK海力士二期等54個億元以上項目，投達產118個億元以上項目。加快傳統產業轉型升級，實施203家企業智能化改造，推動工業投資增長7.3%，其中技改投資占工業投資比重提高到39.7%。頁巖氣建成百億立方產能。全面推進大數據智能化應用發展，產業融合、政府管理、民生服務、公共產品、社會治理等5大板塊、33個領域的80項重點智能化應用專項有序推進，智能政務等十大優先行動扎實推進，建成100個智慧校園、10家智慧醫院、600個智慧工地。二是以現代服務業為重點促進服務業提質。深入開展質量提升、標準化和知識產權服務業發展專項行動。召開全市旅游發展大會，發布“行千里·致廣大”全新城市形象宣傳片，唱響“山水之城·美麗之地”旅游品牌，連續兩年成為世界旅游業理事會公布的全球旅游增長最快城市。培育壯大現代金融業，提升金融服務實體經濟能力，金融業增加值增長6.9%。以集聚示范區為載體，積極發展現代物流、軟件信息等服務業。貫徹落實國家關于完善消費體制機制進一步激發居民消費潛力的工作部署，穩住汽車、家電等實物消費，培育住宿餐飲、教育、文化娛樂、家庭服務、健康養老等服務消費，培育新產業新業態新模式，著力縮小網絡銷售逆差。三是深入推進農業供給側結構性改革。開展1250萬畝“兩區”劃定工作，新增農林特色產業166萬畝，“巴味渝珍”品牌首批授權產品438個，切實加強非洲豬瘟防控。

 

（二）著眼激發活力，持續推進改革創新工作

 

圍繞優化經濟發展動力結構，一手抓改革，一手抓創新，不斷增強微觀主體活力。一是支持民營經濟發展。召開全市民營經濟大會和民營企業座談會，扎實開展集中走訪精準服務民營企業活動，出臺優化營商環境促進民營經濟發展意見和進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用實施意見，促進民營經濟發展。二是降低實體經濟負擔。出臺“支持實體經濟企業18條”政策措施，修訂“涉企減負30條”，推出“制造業降本36條”和“銀行業支持實體經濟發展20條”等政策措施，切實降低企業成本，有力提振企業發展信心。三是破除無效供給。化解船舶過剩產能5萬載重噸，壓減國有煤礦產能87萬噸，規上工業企業資產負債率進一步降低。堅持底線思維，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，重點整治非法集資、互聯網金融等6大領域風險，嚴守債務管控底線，各類風險總體可控。四是扎實推進以綜合經濟體制改革為重點的各類改革。深入推進“放管服”改革，打造“全渝通辦”，“渝快辦”正式上線，加快電力油氣能源、投融資體制、商事制度等改革，縱深推進國企國資改革，推動區縣平臺公司實體化轉型，穩步推進國有企業、事業單位公車改革。加快社會信用體系建設，持續推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。積極推進政務信息資源共享、工程建設項目審批制度改革、知識價值信用貸款、市場準入負面清單制度等一批試點任務。五是深入推進以科技創新為核心的全面創新。新增科技型企業4301家，引進中國科學院大學、中國工程院等國內外知名高校和科研院所24家，新增千人計劃、萬人計劃等高層次人才237名，柔性引進“兩院院士”61名。重醫附屬兒童醫院成功申報并獲批我市首個國家臨床醫學研究中心，榮昌、永川獲批國家級高新區，銅梁、酉陽獲批創建國家農業科技園區。啟動建設重慶大學、西南大學、重慶醫科大學、重慶郵電大學、重慶師范大學、重慶文理學院等6個環大學創新生態圈，統籌推進兩江新區等3個國家雙創示范基地建設。出臺軍民融合發展戰略行動計劃及科教興市和人才強市行動計劃，設立首期規模10億元的重慶軍民融合創投基金和首期規模30億元的軍民融合產業引導股權基金，加快推進與11大軍工集團達成合作項目50個。成功舉辦第十三屆重慶高交會暨第九屆軍博會，簽約合作項目483個。成功舉辦“2018重慶國際人才創新創業洽談會”，正式簽約引進人才268人、落地項目163個，持續改善創新生態。

 

（三）著眼提升輻射力，積極構建全面開放新格局

 

深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和西部大開發，以開放倒逼改革，以高水平開放促進高質量發展，做長板補短板，加快建設內陸開放高地。一是拓展開放通道。推動中新互聯互通項目“陸海新通道”建設，“渝黔桂新”鐵海聯運班列累計開行657班，東盟班車開行超過500班次。中歐班列（重慶）開行超過1000班。增開全貨機航線，江北機場旅客吞吐量達到4160萬人次，國際航線增至82條。二是壯大開放平臺。高標準推進兩江新區、中新互聯互通項目、重慶自貿試驗區等重點平臺建設，引領帶動各級各類開發區創新發展。江津綜合保稅區封關運行，涪陵綜合保稅區、果園保稅物流中心（B型）成功獲批。重慶石油天然氣交易中心正式上線運營。三是做強開放型經濟。突出抓好“重慶造”一般貿易，穩步發展加工貿易，加工貿易增長26.9%。打造一批服務貿易、服務外包集聚區，服務貿易增長20.7%。大力引進外貿龍頭企業，培育壯大各類開放主體，積極創建外貿轉型升級示范基地，與“一帶一路”沿線國家和地區進出口總額超過1200億元。四是完善開放政策機制。落實國家外資準入負面清單和自貿試驗區負面清單，進一步放寬市場準入限制，推進口岸提效降費，整體通關時間壓縮50%以上，口岸集裝箱進出口環節合規成本降低100美元以上，加快打造法治化國際化便利化營商環境。五是加強區域合作和招商引資。與中船重工等央企簽訂戰略合作協議，事項化、項目化推進川渝、渝黔合作。招商引資新簽約項目1479個、合同金額約3萬億元，共落地項目553個、協議投資額超過1萬億元。成功舉辦首屆智博會，簽約重大項目501個、合同金額達6120億元，已落地重大項目97個。與土耳其伊斯坦布爾市等“一帶一路”沿線國家14個省州市建立友好城市關系。