解讀：增量配電投資放開(kāi)迷霧

2017-09-21 17:52:10 國(guó)家電網(wǎng)雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)，被認(rèn)為是本輪電力體制改革最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。2016年11月底，隨著全國(guó)第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的公布，增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入了實(shí)施操作階段。兩個(gè)多月過(guò)去了，與發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)

兩個(gè)多月過(guò)去了，與發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)后電力直接交易電量快速增加、售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)后售電公司呈數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)不同的是，增量配電因涉及的業(yè)務(wù)更復(fù)雜，而操作細(xì)則尚不配套，各方解讀莫衷一是，令想象空間與現(xiàn)實(shí)圖景交織難辨。

增量配電投資業(yè)務(wù)到底是搶手的香餑餑還是燙手的山藥？有序、規(guī)范開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，還需解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？

本刊記者通過(guò)梳理政策和實(shí)地調(diào)研了解到，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，規(guī)范開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，還需要進(jìn)一步摸實(shí)情、出實(shí)招，要在凝聚各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)，從而把改革引入正確的方向，不能為了改革而加快改革。

增量配電和售電放開(kāi)

本質(zhì)不同

回顧中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)的一系列政策文件，關(guān)于增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)的總則和路徑明確，細(xì)則尚未出臺(tái)，各地還處于研究探索階段。

2015年3月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即中發(fā)9號(hào)文首次提出“有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)”，要求“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”

同年11月底，電改六大配套文件出臺(tái)，其中《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確了三類(lèi)售電主體：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)；同一售電公司可以在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

國(guó)網(wǎng)能源研究院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)馬莉?qū)Ρ究浾弑硎荆隽颗潆娡顿Y業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)放開(kāi)的本質(zhì)不同，售電屬于可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，重在引入競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力；而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，重在引入社會(huì)資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè),放大國(guó)有資本的功能。這也就是9號(hào)文提出的，要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，電力體制改革與混合所有制改革交叉進(jìn)行。混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，今年將在電力、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

馬莉認(rèn)為，以國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)控股并引入社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)的方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，一方面可以放大國(guó)有資本功能，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率，另一方面可以盤(pán)活社會(huì)資本，而且社會(huì)資本和國(guó)有資本合作，在供電安全、經(jīng)營(yíng)管理上有更好的保障，能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受采訪時(shí)曾表示，從能源資源優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)特點(diǎn)、規(guī)模效應(yīng)等方面來(lái)看，電網(wǎng)公司應(yīng)該成為混合所有制的一方，共同參與競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)公司參與能保證電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、不重復(fù)建設(shè)以及電網(wǎng)安全，其技術(shù)實(shí)力也將滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)于用電服務(wù)的各種需求。

以園區(qū)為重點(diǎn)

放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)

隨著時(shí)間的推移，電改進(jìn)程不斷推進(jìn)。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建等作出具體規(guī)定。

為了促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》在鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)的同時(shí)，也對(duì)電網(wǎng)企業(yè)作出了一定的限制，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)的，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)；其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。同時(shí)規(guī)定，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。

為杜絕形成新的發(fā)輸配售一體化的局部壟斷，上述辦法對(duì)發(fā)電企業(yè)從事配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)也作出了約束，規(guī)定“發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線路”，避免再次發(fā)生廠網(wǎng)不分的現(xiàn)象。

2016年11月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

梳理105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名錄，可以發(fā)現(xiàn)主要以園區(qū)型項(xiàng)目為主。綜觀各省（區(qū)、市）發(fā)布的電改綜合試點(diǎn)方案或售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，也大都提出以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等負(fù)荷相對(duì)集中的園區(qū)為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)配電投資業(yè)務(wù)。

為什么率先放開(kāi)園區(qū)增量配電投資業(yè)務(wù)？馬莉認(rèn)為，一是從用戶(hù)選擇權(quán)放開(kāi)的順序看，一般都是先放開(kāi)大用戶(hù)的選擇權(quán)，之后再逐步擴(kuò)大到中小用戶(hù)的選擇權(quán)，在電力直接交易中也是如此；二是引入社會(huì)資本，提高配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，有利于促進(jìn)園區(qū)工業(yè)發(fā)展。

在曾鳴看來(lái)，首先工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，工業(yè)園區(qū)的用戶(hù)用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。

試點(diǎn)項(xiàng)目名單公布一周后，國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布將以省級(jí)電力公司為投資主體，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，積極參與增量配電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并表示，面向政府，將為增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)提供支撐；面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，將提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)；面向合作伙伴，將努力爭(zhēng)取多方共贏。

同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司還提出了避免重復(fù)建設(shè)、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、保障電網(wǎng)安全“三個(gè)原則”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序、規(guī)范開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)。

責(zé)任編輯：lixin

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