解讀：增量配電投資放開迷霧

2017-09-21 17:52:10 國家電網(wǎng)雜志　點擊量：評論 (0)

增量配電投資業(yè)務放開，被認為是本輪電力體制改革最受關注的環(huán)節(jié)之一。2016年11月底，隨著全國第一批105個試點項目的公布，增量配電投資業(yè)務放開從頂層設計進入了實施操作階段。兩個多月過去了，與發(fā)用電計劃放開

增量配電投資業(yè)務放開，被認為是本輪電力體制改革最受關注的環(huán)節(jié)之一。2016年11月底，隨著全國第一批105個試點項目的公布，增量配電投資業(yè)務放開從頂層設計進入了實施操作階段。

兩個多月過去了，與發(fā)用電計劃放開后電力直接交易電量快速增加、售電側(cè)市場放開后售電公司呈數(shù)量級增長不同的是，增量配電因涉及的業(yè)務更復雜，而操作細則尚不配套，各方解讀莫衷一是，令想象空間與現(xiàn)實圖景交織難辨。

增量配電投資業(yè)務到底是搶手的香餑餑還是燙手的山藥？有序、規(guī)范開展增量配電投資業(yè)務改革試點，還需解決哪些關鍵問題？

本刊記者通過梳理政策和實地調(diào)研了解到，電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，也是利益結構的再調(diào)整，規(guī)范開展增量配電投資業(yè)務改革試點，還需要進一步摸實情、出實招，要在凝聚各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進，從而把改革引入正確的方向，不能為了改革而加快改革。

增量配電和售電放開

本質(zhì)不同

回顧中發(fā)9號文發(fā)布以來的一系列政策文件，關于增量配電投資業(yè)務放開的總則和路徑明確，細則尚未出臺，各地還處于研究探索階段。

2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即中發(fā)9號文首次提出“有序向社會資本開放配售電業(yè)務”，要求“按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。”

同年11月底，電改六大配套文件出臺，其中《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確了三類售電主體：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保底供電服務。

《實施意見》同時明確，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權，并提供保底供電服務；同一售電公司可以在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

國網(wǎng)能源研究院戰(zhàn)略所所長馬莉?qū)Ρ究浾弑硎荆隽颗潆娡顿Y業(yè)務和售電業(yè)務放開的本質(zhì)不同，售電屬于可競爭環(huán)節(jié)，重在引入競爭，釋放市場主體活力；而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，重在引入社會資本，促進配電網(wǎng)建設,放大國有資本的功能。這也就是9號文提出的，要區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)。

當前，電力體制改革與混合所有制改革交叉進行。混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，今年將在電力、石油、天然氣等重點領域邁出實質(zhì)性步伐。

馬莉認為，以國有電網(wǎng)企業(yè)控股并引入社會資本成立混合所有制企業(yè)的方式發(fā)展增量配電業(yè)務，一方面可以放大國有資本功能，促進電網(wǎng)企業(yè)進一步提高運營效率，另一方面可以盤活社會資本，而且社會資本和國有資本合作，在供電安全、經(jīng)營管理上有更好的保障，能夠降低投資風險。

華北電力大學教授曾鳴在接受采訪時曾表示，從能源資源優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)運行技術特點、規(guī)模效應等方面來看，電網(wǎng)公司應該成為混合所有制的一方，共同參與競爭。電網(wǎng)公司參與能保證電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、不重復建設以及電網(wǎng)安全，其技術實力也將滿足用戶對于用電服務的各種需求。

以園區(qū)為重點

放開增量配電投資業(yè)務

隨著時間的推移，電改進程不斷推進。2016年10月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，對增量配電網(wǎng)投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建等作出具體規(guī)定。

為了促進售電側(cè)有效競爭，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》在鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)的同時，也對電網(wǎng)企業(yè)作出了一定的限制，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權的，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務；其競爭性售電業(yè)務，應逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。同時規(guī)定，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。

為杜絕形成新的發(fā)輸配售一體化的局部壟斷，上述辦法對發(fā)電企業(yè)從事配電網(wǎng)投資業(yè)務也作出了約束，規(guī)定“發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路”，避免再次發(fā)生廠網(wǎng)不分的現(xiàn)象。

2016年11月底，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電投資業(yè)務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。

梳理105個試點項目名錄，可以發(fā)現(xiàn)主要以園區(qū)型項目為主。綜觀各省（區(qū)、市）發(fā)布的電改綜合試點方案或售電側(cè)改革試點方案，也大都提出以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等負荷相對集中的園區(qū)為重點，有序向符合條件的市場主體放開配電投資業(yè)務。

為什么率先放開園區(qū)增量配電投資業(yè)務？馬莉認為，一是從用戶選擇權放開的順序看，一般都是先放開大用戶的選擇權，之后再逐步擴大到中小用戶的選擇權，在電力直接交易中也是如此；二是引入社會資本，提高配電網(wǎng)建設和運營效率，有利于促進園區(qū)工業(yè)發(fā)展。

在曾鳴看來，首先工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動各地經(jīng)濟的增長點。另外，工業(yè)園區(qū)的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務的條件。

試點項目名單公布一周后，國家電網(wǎng)公司召開新聞發(fā)布會，宣布將以省級電力公司為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，積極參與增量配電市場競爭，并表示，面向政府，將為增量配電投資業(yè)務放開提供支撐；面向試點項目業(yè)主，將提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務；面向合作伙伴，將努力爭取多方共贏。

同時，國家電網(wǎng)公司還提出了避免重復建設、堅持公平競爭、保障電網(wǎng)安全“三個原則”，引導市場主體有序、規(guī)范開展增量配電投資業(yè)務。