四、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革

 

(十一)完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地人民政府的派出機關，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內(nèi)設機構，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務，煥發(fā)體制機制活力。各地要加強對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機構管轄范圍。對于開發(fā)區(qū)管理機構與行政區(qū)人民政府合并的開發(fā)區(qū)，應完善政府職能設置，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點。對于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū)，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。各類開發(fā)區(qū)要積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離。各地要及時總結開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設。

 

(十二)促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省(區(qū)、市)人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按屬地原則進行分成。對于位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型。

 

(十三)提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各省(區(qū)、市)人民政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經(jīng)濟管理權限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，可由開發(fā)區(qū)管理機構直接向審批部門轉報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進行整體申報或轉報。科學制定開發(fā)區(qū)權責清單，優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程，積極推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。

 

(十四)做好開發(fā)區(qū)投資促進工作。開發(fā)區(qū)要把投資促進作為重要任務，推進相關體制機制創(chuàng)新，營造國際化營商環(huán)境。鼓勵開發(fā)區(qū)設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。開發(fā)區(qū)要積極主動開展招商引資活動，創(chuàng)新招商引資方式，從政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變，加強招商引資人員培訓，提升招商引資工作專業(yè)化水平。開發(fā)區(qū)可結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權限范圍內(nèi)制定相應的招商引資優(yōu)惠政策。

 

(十五)推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新。引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關規(guī)定投資建設、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)相關協(xié)會組織作用，制訂開發(fā)區(qū)服務規(guī)范，促進開發(fā)區(qū)自律發(fā)展。

 

五、完善開發(fā)區(qū)土地利用機制

 

(十六)優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。適應開發(fā)區(qū)轉型升級需要，加強開發(fā)區(qū)公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產(chǎn)性服務業(yè)用地比例，適當增加生活性服務業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權人按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

 

(十七)嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設規(guī)劃，合理確定用地結構。嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。積極推行在開發(fā)區(qū)建設多層標準廠房，并充分利用地下空間。

 

六、完善開發(fā)區(qū)管理制度

 

(十八)加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導。開發(fā)區(qū)建設應符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，增強規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”。為促進各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，各省(區(qū)、市)人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎和特點，科學確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。

 

(十九)規(guī)范開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級管理。各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級工作，原則上每個縣(市、區(qū))的開發(fā)區(qū)不超過1家。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁建設開發(fā)區(qū)。對于按照核準面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區(qū)。發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。

 

(二十)完善開發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國家級開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由省(區(qū)、市)人民政府向國務院提出申請，由科技部、商務部、海關總署等會同有關部門共同研究、通盤考慮，提出審核意見報國務院審批。省級開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報省(區(qū)、市)人民政府審批，并報國務院備案。國家發(fā)展改革委會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門定期修訂全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積、主導產(chǎn)業(yè)等，接受社會監(jiān)督。

 

(二十一)強化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準入等方面運用環(huán)境影響評價成果，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設定環(huán)境準入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行水資源論證制度，嚴格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節(jié)約用水管理。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設要加強安全管理，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化安全執(zhí)法能力建設和安全監(jiān)管責任體系建設。加強開發(fā)區(qū)各相關規(guī)劃的銜接，嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

 

(二十二)完善開發(fā)區(qū)評價考核制度。有關主管部門和各省(區(qū)、市)人民政府要建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系，統(tǒng)計部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強度、產(chǎn)出率、帶動就業(yè)能力、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會效益、債務風險等情況。

 

(二十三)建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制。開發(fā)區(qū)考核結果要與獎懲措施掛鉤，對考核結果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級，加大政策支持力度;對考核結果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改;對整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

 

加強新形勢下開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，對于推進供給側結構性改革、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，上下配合，按照職責分工，加強對開發(fā)區(qū)工作的指導和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

 

國務院辦公廳

 

2017年1月19日