從兩會看中國能源政策走向今年將是電改第二個爆發(fā)期

2017-03-07 16:37:05 能源雜志王秀強(qiáng)　點擊量：評論 (0)

政府工作報告字字珠璣，涉及國民經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，報告的定調(diào)代表政府工作重心和方向。從能源板塊來看，政府工作報告5次提到能源、3次提到電力，重點工作涉及三個方面：電改、新能源并網(wǎng)消納、煤電去產(chǎn)能。對于電改

圖表4 光伏裝機(jī)增速從高位回落

圖表5 重點省份甘肅棄光率30%以上

棄風(fēng)（光、水）限電從形成機(jī)理上來說，是新能源出力與用電負(fù)荷不平衡，為保持電力系統(tǒng)穩(wěn)定不得以而為之的行為。從這個角度分析，解決并網(wǎng)消納無非有兩種途徑:一是提高就地消納的比重、增加電力外送的規(guī)模；二是增加電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，包括增加調(diào)峰電源建設(shè)、火電機(jī)組靈活性改造、以及需求側(cè)響應(yīng)等。

對于內(nèi)部無網(wǎng)絡(luò)約束的系統(tǒng),新能源消納只需滿足發(fā)、用電動態(tài)平衡和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下限約束，“負(fù)荷+聯(lián)絡(luò)線外送功率”曲線與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下限之間的系統(tǒng)調(diào)節(jié)空間,即理論上的新能源最大消納空間。

圖表6 新能源消納空間示意圖

但是，增加新能源并網(wǎng)消納不是技術(shù)問題，而是體制和利益問題。政府工作報告也把解決機(jī)制的問題放在首位，這包括理順清潔能源與化石能源之間利益補(bǔ)償機(jī)制、清潔能源與電網(wǎng)之間利益、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃之間關(guān)系、輔助服務(wù)與調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制、跨區(qū)域電力外送利益協(xié)調(diào)、需求側(cè)響應(yīng)、儲能參與調(diào)峰調(diào)頻支持政策、可再生能源配額制、電力市場交易機(jī)制等一系列問題。

三、煤電去產(chǎn)能加碼，發(fā)電業(yè)績觸底反彈可期

政府工作報告提出，今年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。”

根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。基于煤電產(chǎn)能過剩、電力規(guī)劃管理的要求，國家能源局先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)建設(shè)的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》等文件，嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)規(guī)模。

去年底以來，國家能源局已經(jīng)與20余省份進(jìn)行溝通銜接，將部分納入規(guī)劃、核準(zhǔn)（在建）的煤電項目推遲到“十四五”及以后，并明確各省“十三五”期間煤電投產(chǎn)規(guī)模的控制目標(biāo)。

根據(jù)我們統(tǒng)計，國家能源局已經(jīng)確定推遲、取消的新增煤電產(chǎn)能在1.6億千瓦以上，“十三五”后四年各省新增煤電裝機(jī)的上限在1.2億千瓦左右。