而包含交叉補(bǔ)貼和基金附加、相對穩(wěn)定且分類實(shí)施的用電價(jià)格也發(fā)揮了巨大作用，一是充分體現(xiàn)了我們社會主義的優(yōu)越性。中國電力充分體現(xiàn)了以人民為本，間歇性、不穩(wěn)定、零售量小的居民電價(jià)比量大、連續(xù)、穩(wěn)定的工商業(yè)電價(jià)低，且不管天南海北，都讓你通上電；二是承擔(dān)了一定稅收的作用。主要是通過控制電價(jià)和收取基金和附加。對于現(xiàn)代國人來說，你可以不交稅，但是不能不交電費(fèi)，就連小區(qū)物業(yè)都知道不交物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)就不讓交電費(fèi)。這有點(diǎn)像漢代開始的鹽鐵專賣政策，通過控制具有廣泛適用性的必需品（過去是鹽鐵，現(xiàn)在是電），利用價(jià)格高低就能不知不覺的“收稅”且不必如人頭稅、農(nóng)業(yè)稅那樣的直接面對面“要錢”收稅，矛盾小。現(xiàn)代人頭稅、農(nóng)業(yè)稅和鐵專賣都沒了，鹽業(yè)專賣也正在改革，雖然有了另一套稅收、財(cái)政體制，最重要的是有了更簡單的辦法：貨幣政策，只要你手里有錢，就能通過通貨膨脹來對直接對錢“收稅”。不可否認(rèn)的是，在過去和將來很長一段時(shí)間內(nèi)，電價(jià)都是一種非常方便實(shí)用的宏觀調(diào)控手段，也在收稅、去產(chǎn)能、環(huán)保等方面發(fā)揮了巨大作用；三是相對穩(wěn)定的電價(jià)對引入用電企業(yè)有促進(jìn)作用。

 

不過必須清醒的是，與布雷頓森林體系最終轟塌一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會和人民思想的發(fā)展，特別是市場煤價(jià)的忽高忽低，相對固定的電價(jià)已越來越不能適應(yīng)不斷變化的發(fā)電成本，而且人們對政府計(jì)劃電價(jià)的合理科學(xué)性的質(zhì)疑也在不多增多。特別是在之前煤價(jià)低而電價(jià)相對高，在經(jīng)濟(jì)不景氣需要降成本的時(shí)候，提出了本次“電價(jià)改革”。

 

2.電價(jià)敢不敢改？

 

這個(gè)問題跟電敢不敢改的答案差不多，連糧食價(jià)格都可以相對市場化，電價(jià)沒有什么不敢市場化的，唯一值得注意的就是注意防止出現(xiàn)由于雙軌制造成的八、九十年代“價(jià)格闖關(guān)”時(shí)，引發(fā)的“惡性”通貨膨脹，選擇科學(xué)合理的路徑，加緊電價(jià)改革。

 

3.電價(jià)改什么？

 

本輪電價(jià)改革，廣義說發(fā)、輸、用電價(jià)都進(jìn)行了改革，因?yàn)樗麄兪且粋€(gè)整體，牽一發(fā)而動全身，但如果進(jìn)一步細(xì)化的話就會發(fā)現(xiàn)本次電力“市場化改革”的主要是發(fā)電價(jià)格，輸電價(jià)格只是改變了定價(jià)模式，而用電價(jià)格主要通過發(fā)、輸價(jià)格變化而傳導(dǎo)變化的。

 

主要分析下發(fā)電價(jià)格的市場化改革，廣義上講這個(gè)主要因?yàn)榕c發(fā)電相關(guān)的上下游產(chǎn)品價(jià)格是市場定價(jià)的，狹義上講主要是煤炭價(jià)格市場化造成的。請注意，不是主要因?yàn)楦鞯匕l(fā)電裝機(jī)過剩造成的。為什么這么說，因?yàn)榧幢闶羌兪袌龈偁幥闆r、價(jià)格可變的情況下，機(jī)組過剩供大于求也只能造成短時(shí)的價(jià)格下降到發(fā)電成本以下，而不能長時(shí)間的虧本經(jīng)營；反之，在有固定上網(wǎng)電價(jià)的情況下，若是煤價(jià)過高，即便是裝機(jī)過剩情況下，也可能出現(xiàn)“缺煤停機(jī)”的情況。所以，之前直接交易價(jià)格低主要原因是成本（煤價(jià)）低，而不主要是裝機(jī)過剩造成的，即主因是煤炭的供過于求，次因才是發(fā)電裝機(jī)的供過于求。

 

本次電價(jià)改革主要目標(biāo)是“形成由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制”，也就是“形成由發(fā)電市場決定發(fā)電價(jià)格的機(jī)制”，這個(gè)機(jī)制主要矛盾是發(fā)電成本（煤價(jià)高低）與上網(wǎng)電價(jià)之間的矛盾；而不是“形成由用電市場決定發(fā)電市場價(jià)格的機(jī)制”，這個(gè)機(jī)制主要矛盾才是發(fā)電能力（發(fā)電裝機(jī)多少）與用電能力（用電量多少）之間的矛盾。因此，本次電改中也沒有提出，“要通過市場機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范、形成發(fā)、輸電設(shè)施的投資建設(shè)”，亦或“市場化優(yōu)勝劣汰發(fā)、輸、供電企業(yè)的改革目標(biāo)”，只是第一步的形成市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。

 

上網(wǎng)電價(jià)怎么由市場決定，那就是通過完成提出的任務(wù)：電價(jià)改革（主要是輸配電價(jià)）、交易體制改革（發(fā)、用電直接交易）、組建相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)（形成市場交易價(jià)格的平臺）、放開發(fā)用電計(jì)劃（其實(shí)就是確定市場化發(fā)用電價(jià)放開的量）、售電側(cè)改革（用電價(jià)格傳導(dǎo)到位并有一定服務(wù)價(jià)格）、電網(wǎng)公平接入（這個(gè)主要針對有供電的售電公司、新能源和自備電廠接網(wǎng)不能多收錢）、加強(qiáng)監(jiān)管（市場監(jiān)管的主要工作就是壟斷輸配電價(jià)是否合理、市場交易是否有惡性競爭或價(jià)格串謀）。

 

四、電改有沒有終點(diǎn)站？

 

這個(gè)問題，是個(gè)傻問題，肯定是沒有的，沒有“歷史的終結(jié)”這一說法，更不用說本次電改了。看不到的先不說，能大概看到就有如何（要不要建，什么時(shí)候建）建立相對先進(jìn)的電力現(xiàn)貨、金融交易市場，如何引入不同的電力投資主體（特別是民營資本，因?yàn)槊褓Y正規(guī)方式進(jìn)來了才能真正說明電力有效率了），如何通過市場化機(jī)制科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)（包括引導(dǎo)新能源、新技術(shù)發(fā)展），如何去除（或更合理的體現(xiàn)）電價(jià)中的附加屬性——交叉補(bǔ)貼，政府性基金及附加等，如何能夠更好發(fā)揮電價(jià)（差別電價(jià)問題）對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、新能源發(fā)展等的宏觀調(diào)控作用……

 

結(jié)語：所以下一步，我們一是要更加明確目標(biāo)。“傷其十指不如斷其一指”，抓住本次電改中電價(jià)改革這個(gè)牛鼻子，針對人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決，既不好高騖遠(yuǎn)，也不四面樹敵，先努力達(dá)成階段目標(biāo)就好。二是要上下互促。能夠形成共識、拿得準(zhǔn)的就頂層統(tǒng)一規(guī)劃，不能的就尊重各地原創(chuàng)，只要是市場化方向的改革就好，好的經(jīng)驗(yàn)再頂層推進(jìn)，形成良性循環(huán)。三是要鼓勵改革。只要是為公不為私的改革，我們應(yīng)該更加寬容和鼓勵，允許犯錯(cuò)，為改革者站臺、打氣、撐腰，電改信心比黃金更重要。

 

原標(biāo)題:葉岷|成績大大、困難多多——四問電改