廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：從具體執(zhí)行來看，目前新電改似乎主要由地方政府來牽頭推進(jìn)，現(xiàn)在看來存在一些問題。以省為基礎(chǔ)進(jìn)行電力體制改革，主要成果通過交易電價(jià)大幅度下降，可能更傾向從地方自身利益、本地供需情況來考慮問題，希望把較低的電價(jià)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，這與電力改革要打破省間壁壘的初衷可能背道而馳。不過，一旦電力供給緊張，或者煤價(jià)再大幅度上漲的話，地方政府會(huì)不會(huì)倒過來為市場化改革設(shè)置各種各樣的障礙?因此需要由中央進(jìn)行有效的頂層設(shè)計(jì)，電改必須能夠推進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)域之間的能源資源流動(dòng)和配置，在這些問題上，有必要對(duì)地方主導(dǎo)的改革進(jìn)行強(qiáng)制約束。地方電力改革不能各行其是，甚至可能是綁架電改，讓改革碎片化，必須要與中央的電力改革原則和頂層設(shè)計(jì)的精神保持一致，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入整體改革的大盤子統(tǒng)籌考慮，才能實(shí)質(zhì)性推動(dòng)改革進(jìn)程，并真正享受到改革紅利。

 

 

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授鄭新業(yè)：電改急需應(yīng)對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)，是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管問題。

 

改革文件對(duì)監(jiān)管要求說得太死了，“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，本質(zhì)上就是成本價(jià)格定價(jià)法，這種監(jiān)管方法有一個(gè)出了名的壞處：只要核定的收益率比企業(yè)融資成本高，企業(yè)就有動(dòng)機(jī)去借錢擴(kuò)充資產(chǎn)，這會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)不斷膨脹，降低其運(yùn)行效率。這種監(jiān)管辦法還會(huì)遭遇“準(zhǔn)許成本”不可監(jiān)管性挑戰(zhàn)。

 

目前來看，電力監(jiān)管面臨著沒有法源、沒有人力、沒有資金的窘境，實(shí)際上就是“黔之驢”，根本沒有辦法對(duì)被監(jiān)管對(duì)象形成威懾力。尤其是在電力這種專業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，行標(biāo)就是國標(biāo)，企業(yè)不遵守規(guī)則的可能性更大。因此，將更多的激勵(lì)性監(jiān)管措施引入電改、不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、擴(kuò)充監(jiān)管力量、培育第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，是未來落實(shí)“管住中間”原則不得不進(jìn)行的工作。

 

建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本和投資監(jiān)管的體制機(jī)制。首先，大力加強(qiáng)輸配電監(jiān)管能力建設(shè)。其次，開展輸配電成本激勵(lì)性監(jiān)管試點(diǎn)。由于電力生產(chǎn)或輸配企業(yè)與電力價(jià)格監(jiān)管部門之間信息不對(duì)稱，電力成本核算和監(jiān)審面臨重大挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，“成本加成”定價(jià)法下，電力企業(yè)容易產(chǎn)生上下游利益輸送等問題。我國地區(qū)間電網(wǎng)建設(shè)步伐不一致，對(duì)電網(wǎng)投資的需求也存在差異，先在具備條件的地區(qū)探索開展輸配電成本激勵(lì)性監(jiān)管試點(diǎn)切實(shí)可行。

 

再次，探索建立電網(wǎng)投資“準(zhǔn)生證”制度。電網(wǎng)輸配電價(jià)格監(jiān)審屬于事前監(jiān)管，有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)入收益依賴于對(duì)監(jiān)管期內(nèi)投資、電量的預(yù)測。也就是說，未來輸配電成本的高低在很大程度上取決于當(dāng)前的投資決策。

 

第四，建立電網(wǎng)非輸配電資產(chǎn)剝離機(jī)制。在改革輸配電價(jià)形成機(jī)制的過程中，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的界定標(biāo)準(zhǔn)逐漸明確，與輸配電不相關(guān)的電網(wǎng)資產(chǎn)需要從電網(wǎng)企業(yè)剝離。為此，要完善輸配電成本核算制度、嚴(yán)格輸配電成本監(jiān)審制度，減少可能發(fā)生的“利益輸送”。

 

 

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員鄭世林：就電力體制改革看，各方達(dá)成共識(shí)的是市場化的改革方向。以眼下最熱的售電側(cè)放開為例，目前來看，最積極的莫過于發(fā)電企業(yè)，而這類企業(yè)之所以愿意進(jìn)入，并非因其有競爭的動(dòng)力，而在于其能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)售一體化，從而既可以提高發(fā)電效率，又能固化市場份額。但是，發(fā)售的一體化在帶來局部的、個(gè)別市場主體的收益時(shí)，卻未必能夠提升系統(tǒng)的資源配置效率和社會(huì)福利。實(shí)際上，目前普遍所理解的售電側(cè)放開更像是一種簡單的利益再調(diào)整。從整個(gè)電力市場的效率和社會(huì)福利角度而言，恐怕難說是積極的改進(jìn)。

 

由此可見，電力體制改革必須重視方法論，從實(shí)際出發(fā)解決問題。未來進(jìn)一步提升電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)率，要在9號(hào)文的指導(dǎo)思想下，做到以下兩點(diǎn)：

 

一是堅(jiān)持市場化改革方向，允許不同所有制企業(yè)進(jìn)入。允許非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，有利于建立一個(gè)多種所有制并存的競爭性電力市場，且倒逼電力國企實(shí)行改革。

 

二是在零售側(cè)引入競爭因素，減少售電中介，做到直接到戶，改善對(duì)居民的售電“到戶服務(wù)”(抄表到戶、核算到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶)，讓居民使用較低電價(jià)、享受較好電力服務(wù)。

 

強(qiáng)調(diào)清潔和高效發(fā)展 使市場化改革與“能源雙控”同向

 

華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任王鵬：為實(shí)現(xiàn)9號(hào)文件明確的既定改革任務(wù)，避免電力改革陷入泥潭，要求我們“跳出電力看電力”，實(shí)施“124”方案，具體講就是“堅(jiān)定一個(gè)方向、把握兩個(gè)大局、抓住四個(gè)重點(diǎn)”。

 

一個(gè)方向，即堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)定不移推動(dòng)電力工業(yè)市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用。

 

兩個(gè)大局，一是電力改革服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。改革是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，是改革成效評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn);面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新問題，2017年電力改革應(yīng)善用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，“放開兩頭”和“管住中間”雙管齊下，通過市場有效競爭，通過有力、有效約束輸配電成本，維持和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能。二是電力改革服務(wù)于能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局。面對(duì)能源革命的迫切要求和既定的國家能源戰(zhàn)略及“十三五”能源規(guī)劃，2017年電力改革應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)清潔和高效發(fā)展，通過完善和創(chuàng)新制度，使市場化改革與“能源雙控”同向，支持環(huán)保高效機(jī)組通過直接交易多發(fā)電，支持可再生能源通過科學(xué)調(diào)度交易多發(fā)電。不斷優(yōu)化調(diào)整節(jié)奏，與上下游行業(yè)密切協(xié)同，積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措。

 

四個(gè)重點(diǎn)，一是繼續(xù)深化改革實(shí)踐。尊重基層首創(chuàng)精神，豐富電力改革內(nèi)涵，支持廣東、重慶、云南、貴州、蒙西等地改革縱深發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)京津冀電力改革取得實(shí)質(zhì)性突破，支持東北輔助服務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)務(wù)實(shí)探索，抓好100個(gè)左右新增配電業(yè)務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)落地，強(qiáng)化核定輸配電價(jià)的應(yīng)用工作。二是加快完善符合中國國情的電力市場體系。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，抓緊明確符合本地實(shí)際的電力市場分散式或集中式的具體模式，像抓中長期交易一樣抓現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)機(jī)制建設(shè)，銜接好規(guī)劃、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、退出等市場各環(huán)節(jié);進(jìn)一步明晰改革實(shí)操施工圖，給社會(huì)明確市場預(yù)期，早謀劃早落實(shí)。三是抓緊對(duì)重點(diǎn)省區(qū)開展電力改革成效評(píng)估工作。建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估，是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的明確要求。電力改革成效評(píng)估應(yīng)立足于肯定成績、指出問題、以評(píng)促建，確保各地落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件和國家發(fā)展改革委批復(fù)方案不走偏、不拖延。四是做好重大問題研究工作。面對(duì)深化電力體制改革和“放管服”改革中暴露出的一些突出問題，深入一線調(diào)查研究，務(wù)實(shí)而非本本主義地提出對(duì)策建議。加快能源行政管理體制優(yōu)化調(diào)整問題研究，謀求通過新一屆政府可能的機(jī)構(gòu)改革來解決。

 

 

國家發(fā)展改革委能源所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋：作為二次能源的電力，承接著一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重?fù)?dān)，而電力體制改革成為解困可再生能源消納難的希望所在。

 

破解可再生能源消納難，可以在電改中引入清潔電力機(jī)制，即在電力傳輸?shù)闹卸私梃b國際通行的綠色電力調(diào)度，在末端對(duì)各省清潔電力消費(fèi)實(shí)行配額制。綠色電力調(diào)度是一種國際化選擇，我們可以引入。在做電力采購的時(shí)候，將可再生能源定價(jià)為零或很低的價(jià)格，使其在競價(jià)排序的時(shí)候，始終排在前列，電力客戶最先使用的也都是可再生能源，之后才是其他能源，這就可以使可再生能源多發(fā)多用。

 

但在發(fā)電端，上網(wǎng)電價(jià)放開，意味著清潔能源要以低于自身成本的價(jià)格來與煤電競爭，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，補(bǔ)貼還得持續(xù)。應(yīng)對(duì)清潔能源補(bǔ)貼缺口問題，有提高居民用電價(jià)格和對(duì)煤電征收碳稅兩種方式。其中，碳稅傳導(dǎo)機(jī)制可以有兩種，一是用征收的碳稅補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電，預(yù)計(jì)千萬元碳稅即可解決現(xiàn)在的可再生能源補(bǔ)貼難題;二是改善現(xiàn)在的碳配額交易制度，實(shí)行一旦排放溫室氣體就征收碳稅，提升煤電企業(yè)發(fā)電成本，預(yù)計(jì)每度電成本增加3～5分錢，這樣可再生能源與煤電成本基本相當(dāng)，增強(qiáng)了市場競爭力。

 

電力消費(fèi)的最終趨勢是，煤電會(huì)主要擔(dān)任調(diào)峰的角色，但僅僅給予電量電價(jià)肯定不足以覆蓋其成本，可以按照國際通行的做法，給予煤電容量電價(jià)，讓煤電負(fù)擔(dān)的成本與社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)成本達(dá)到一個(gè)平衡，從而實(shí)現(xiàn)能源安全與二氧化碳減排的雙重目標(biāo)。

 

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 電改的進(jìn)展與問題專家觀點(diǎn)摘錄