電改重點在于培育新興生產力

2017-04-06 00:11:37 能源研究俱樂部作者:王冬容　點擊量：評論 (0)

電改9號文之后，對電改的目標重點還在爭論中。我個人認為本輪電改要牢牢抓住當前能源服務發展的新趨勢，以培育能源服務和能源互聯網等新興生產力為目標、問題導向，凡是制約這一目標的體制機制不相符之處、障礙之

這些因素也可以看做是電力改革的“剛性因素”，是改革的底線，是所有市場區域都要遵循的基本原則。雖然各個經濟體和地區因改革起始時的行業結構、技術水平、裝機構成等不同，會有一些個性和彈性的因素，但總的來說，前述的基本原則都要得到共同遵循。

關于電力改革中放開與重組的關系

我們討論電力改革實際包含三個方面內容：一是行業組織結構的重新架構，即體制改革；二是行業運行模式的重新架構，即機制改革；三是行業管理（管制）模式的重新架構，即行業管理改革。這三者協同推進，且以體制改革為引領。

只有先完成了重組，實現了新的組織結構，即多元化的發電主體、售電主體和大量獲得選擇權的用戶，電力市場才能得以搭建，電力市場化的進程才可以順利推進。

新的行業組織結構的建立有兩種途徑，一是對原有一體化電力企業壟斷環節和競爭環節的拆分，二是對競爭環節實施放開。在改革早期，往往會以增量放開的方式引入改革。

增量放開方式看起來改革啟動快、改革阻力和成本較小，但在放開后存在一個“雙軌制”時期，會形成明確的攻守雙方，產生大量的矛盾和斗爭，積累摩擦成本。同時，為保證公平競爭會增加大量的監管成本。這些可能導致改革的總成本不是減少而是增加，改革走形變樣的風險也會急驟增加。所以各經濟體往往在實施開放競爭一段時間后都會很快進一步實施拆分。

同時值得注意的是，在新的行業組織結構形成過程中，一方面存在強制性的拆分和放開，另一方面也存在基于市場的融合。主要有三種形式：一是競爭性環節的融合。主要是發電和售電，包括專用配電之間的融合成為主流形式：二是競爭性公司之間的兼并整合，在歐洲多數國家都出現了發電和售電業務集中到幾個大能源集團的趨勢；三是不同能源業務之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現交叉融合，并進一步與供熱、供水等地方公用事業之間進行整合。

結語

第一，這一輪電力改革不限于電力行業本身，要撬動整個能源行業，尤其是電力、天然氣和全部公用事業的同步開放。

第二，基于能源互聯網的新型能源服務的意義不是停留在用戶獲得尊重和體驗的提升之上，它將激發無限的模式創新和市場空間。如同當年郵政快遞的放開，不僅僅停留在我們消費者方便度的提升上，而是創造了當時不可想象的快遞市場，并且支撐了更加不可想象的電子商務市場。我們要這樣來理解能源服務。

第三，當前能源市場包括電力市場的建設，我個人主張自下而上，從每個園區起步，而不是一上來就糾纏于批發現貨市場如何建立和建在某個層面的事情。這是個人的觀點，現在爭論確實很大。

總的來說，個人認為電力能源改革與公用事業的開放不是存量市場和利益的重新分配，而是將會產生一個現在還無法估量的增量能源服務市場，所以每個市場主體都面臨無限的機會。

原標題:獨家|王冬容：電改重點在于培育新興生產力