電改兩年回顧：好的、壞的與討厭的

2017-04-17 16:51:53 能源雜志作者:張樹偉　點擊量：評論 (0)

備受關注的電改走過兩年時光。不論成敗，改革開啟了中國電力行業的變革序幕。好與不好，更多要留待歷史評價。（來源：微信公眾號能源雜志 ID：energymagazine 作者：張樹偉）2015年3月，《關于進一步深化電力

這些“非理性”低價格的出現，或者來源于競價者的認識不足，短期虧損也在所不惜，或者來源于其他的扭曲政策。這些扭曲的政策（比如部分地區對電廠發電量的考核），造成了部分電廠即使經濟上發一度虧一度（指的是發電收益還不能覆蓋可變成本，而不是會計意義上的虧損），但是礙于其他目標，也必須拿到發電的份額。這完全是對企業自主經營權的不當干預造成的非理性行為。

輸電電價核算仍舊沒有足夠透明的方式。

輸配電價核算關系到整個電力體制改革的成本與收益，需要客觀、明確的標準去界定合理與否，并體現動態激勵原則。主要的測算參數，比如有效資產的認定、合格成本的標準與范圍、收益率指標等都需要詳盡的規定。這是高度專業化的。目前，這一測算的過程仍舊是不透明的，特別是涉及到不同的地區、用戶以及電壓等級之間交叉補貼的問題上。

一般而言，輸電網是大部分用戶共用的，很難分得清楚誰用的多，誰用的少，需要所有用戶均攤。但是配電網可以找到較好的方式去區分誰是主要的受益者。因此只基于電壓等級的測算，可能會產生較大的用戶間的交叉補貼。需要找到一種公眾可以更好理解的方式，以破除“黑箱”模式。

監管力量與能力的加強仍舊沒有提上日程。

隨著壟斷力量的削弱，市場出現了更多的參與主體，特別是在售電、增量配電、交易中心方面。但是，市場的有效運轉，是以明確的規則，以及規則的嚴格執行為前提的，這些都離不開有效、透明的監管。而監管的力量與能力，在過去“振臂一呼、應者云集”的指揮思維環境下，是嚴重不足的，這是一項需要盡快提上日程的工作。

對投資自由決策權的干涉仍舊存在，即使是煤電。

要建立競爭性的能源市場，伴隨著兩大基本原則——第一，允許人拿著自己的錢犯錯誤；第二，不是正確的事情就是政府需要做的。前者涉及到投資自主決策權的問題。而后者涉及是否激勵相容的問題，如果是，就不需要政府層面介入去指揮。

2016年，煤電行業裝機出現了多種意義衡量（供需平衡、利用率，包括無法足夠回收投資的跌落的電價水平）上的過剩。中央能源管理部門再一次出現了控制總量的沖動，給未來的必要的煤電內部優化、煤電技術持續進步等超越總量平衡的結構與效率問題帶來了陰影。

“討厭”的事情：歷史路徑依賴

一些長期存在的傳統思維方式、利益集團誤導仍舊極大地妨礙著我們的進步。這些“討厭”的事情包括：

電力調度數據不公開。

調度運行數據的實時上網公開是理解很多問題的基礎，特別是棄風棄光、長距離輸電是否靈活運行、調度是否足夠公正、系統冗余程度與備用水平等。

我國的發電與用電需求仍舊在系統平衡上是分離的，而調度具有較大的在年內很多時間尺度上的自由量裁權。系統平衡的方式缺乏明確的規則，特別是偏差如何界定、誰去彌補、成本如何測算等問題。

這一調度數據的不公開，已經嚴重影響了對電力行業幾乎所有問題的理解。我國應該出臺類似歐盟數據透明化工程（EUTransparencyRegulationN°543/2013），以及美國信息公開法令等法律規定，保證電力調度數據的實時上網公開，以便于公眾與社會各界的理解。

“上大壓小”與長距離輸電的基荷運行方式。

在波動性的可再生能源出現以后，“大”往往成為提高電力系統靈活性的巨大障礙。因為可再生能源將極大的消損各種機組與系統整體的利用水平，重資產的基礎設施都將因為利用水平的下降而長期成本迅速上升，從而變得經濟上不可行，成為“擱置資產”。

從整個系統而言，需要從系統靈活性提升的迫切性角度出發，盡快停止“上大壓小”工作，以及考慮提前退役大容量的火電機組與仍舊事實上處于基荷運行的輸電線路，特別是高壓大容量跨區線路。系統靈活性提升的方面，仍舊沒有在政策討論與出臺中得到足夠的重視。

調峰服務的泛化

標桿電價與年度發電計劃構成了計劃時期電力管理的完整體系。但是這一體系隨著改革的深入將被陸續在各個時間尺度上打破，從而使得所謂的“調峰服務”的泛化成為一個問題。

面對著波動的需求與更大波動的可再生能源，要求機組完全可控可調（否則，不是這樣就意味著“服務”）已經是完全不合理、產生巨大效率損失的要求。與此同時，大鍋飯式的調峰服務平衡模式需要盡快改變，而代之以更適合調峰的專業化機組。比如擴大已建成的天然氣單/聯合循環機組（啟停、爬坡、往復迅速，固定資產投資小）的應用范圍。

在這些方面，既有的電力改革文件基本沒有涉及，或者存在自我沖突的問題，迫切需要從機構改革、政策變化等角度予以糾正。

結語

以市場化為基本特征的電力改革，其總的目標，是反映電力價格（價值）在時間、空間以及出力靈活上的變化，這是世界各國共同的追求。要在我國盡快實現這一目標，堅持市場基礎設施建設、完善監管規則、打破過去的路徑依賴是必不可少的。電力體制改革兩年以來，益處多多，特別是在程序性與象征意義上。但是也存在一些隱憂，以及一些嚴重影響市場建設可持續的問題。