上海市政府辦公廳關于印發《上海市電力體制改革工作方案》

2017-09-08 15:58:06 上海市政府網　點擊量：評論 (0)

從上海市政府獲悉，近日《上海市電力體制改革方案》發布，具體內容如下：上海市電力體制改革工作方案為深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，根據國家發展改革委辦

推進需求側響應試點。以常態化、精細化、市場化手段做好有序用電工作，主動減少高峰用電負荷。以黃浦區商業建筑虛擬電廠示范建設為突破，優化需求側響應機制，逐步形成占最高用電負荷3%左右的需求側調峰能力，有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保嚴重缺電情況下的社會秩序穩定和優先購電用戶的保障供電。

（四）制訂電力市場建設方案，完善市場化交易機制

研究制訂電力市場建設整體方案。按照三類市場模式，建立以“一個平臺、兩層交易、三類市場、四方主體”為主要特征的上海電力市場。一個平臺，指交易通過上海電力交易中心開展。兩層交易，指兩層交易模式。第一層市場參與主體為本市規劃內電源，可與本市電力用戶、售電公司、電網企業開展各類電力交易。第二層交易為以發電權（合同）轉讓為代表的交易后轉讓市場。三類市場，包括保障公益性調節性發用電計劃實施的公益性市場，以長協合同為主要特征的調節性市場，以直接交易、現貨交易等為主要交易品種的競爭性市場。四方主體，包括接受上海市調調度的機組、不接受上海市調調度的機組、售電公司、電力用戶。

繼續推動發電側單邊市場試點。對條件相對成熟、國家有明確要求的市場化改革，先開展試點。重點推進抽水電量競價交易、跨區跨省發電權交易。逐步完善輔助服務交易。建立相對完整的電力交易技術支持系統，逐步形成有序競爭的省級現貨交易機制。

推進電力企業與用戶直接交易。根據上海發用電市場主體結構與需求，在直接交易方案制訂中，把降成本、保安全、調結構放在同等位置，發電企業交易申報限額與機組供電煤耗排序、機組環保排放排序、信用考核相結合，適時推進分時（峰谷平）電量交易。突出市場化原則，以上海電力交易中心為平臺，開展競價交易，減少行政干預。

制訂電力市場交易監管辦法。根據市場建設方案和規則，制訂市場交易監管辦法，履行電力市場監管職責，對市場主體市場操縱力、公平競爭、電網公平開放等情況實行監管，對電力交易機構和調度機構公開透明、公平運作、規范運營等情況實施監管。

逐步建立電力市場信用體系。依托全市信用平臺，將市場主體、從業人員信用記錄納入統一監管。建立電力市場交易評價體系，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制，加大對不履約、欠費、濫用市場力、不良交易行為、電網歧視、未按照規定披露信息等失信行為的監管力度。

（五）制訂配售電側改革方案，培育市場化的售電主體

制訂售電側改革整體方案，多途徑培育市場主體。探索向社會資本開放配售電業務后的市場管理方案，明確工作思路、工作目標和實施步驟。支持具有分布式能源、微網系統以及合同能源管理能力的企業成立售電公司，制訂供（售）電服務標準、供用電糾紛協調機制、配電側放開后運行管理機制等。

規范配售電側準入退出，探索增量配電向社會放開。根據國家關于配售電準入退出有關規定和本市實際情況，制訂上海配售電準入退出管理細則，強化社會履責能力、技術服務能力、信用評價等在準入退出環節的考核。結合中國（上海）自由貿易試驗區、工業園區、高新產業區等實際情況，以金山石化暫供區為重點，有序推進增量配電向社會放開。

研究供電保底服務合理機制，保障民生用電需求。研究依托電網企業承擔供電保底服務，明確托底服務商、電網企業與售電主體賬單審核記賬等業務流程。研究售電風險保證金制度，確保在售電公司業務中斷情況下，由電網企業及時、全額滿足相關需求。

三、改革路徑

以省級市場為主體，按照先發電側單邊交易，后雙邊交易；先中長期交易，后短期實時交易；先批發交易，后零售交易的電力市場建設路徑，先易后難推進市場建設。

（一）試點起步階段（2017年）

全市發用電計劃放開幅度控制在10%，重點完成輸配電價核定、交易機構改制方案，啟動發電側部分領域市場改革試點和電力用戶直接交易。

（二）有序推進階段（2018-2019年）

實現發用電計劃初步放開，啟動售電側改革，促進供需直接銜接，發用電計劃放開幅度控制在30%左右。

（三）整體推進階段（2020年及以后）

按照國家電力體制改革部署，完成電力市場體系、配售電市場體系設計。保證發用電計劃放開留出的電量空間可由市場機制實現有序平衡，實現除公益性、調節性以外的發用電計劃全部放開。

四、保障措施

（一）加強組織協調。成立上海市電力體制改革領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市發展改革委、市經濟信息化委、華東能源監管局等部門和電網企業、重點發電企業、用戶代表共同參與。領導小組協調部署本市開展電力體制改革工作。領導小組辦公室設在市發展改革委。

（二）加強能力建設。增加政府電力市場管理力量和電力市場建設投入，加強工作人員培訓和能力建設。組建電力發展規劃研究機構，承擔規劃編制、重大問題研究等職能。