十九大｜中國是無可爭議的可再生電力增長引領(lǐng)者

2017-10-24 19:44:59 經(jīng)濟參考報　點擊量：評論 (0)

十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，十九大報告從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個方面來部署相關(guān)工作。眾多專家和十九

攻堅戰(zhàn)

污染防治重拳不斷

在推進綠色發(fā)展的同時，著力解決突出的環(huán)境問題，是建設(shè)美麗中國的重要工作。五年來，中央層面審議通過40余項生態(tài)文明和環(huán)境保護具體改革方案。12個省份初步劃定生態(tài)保護紅線。有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

同時，“發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，累計關(guān)停能耗高、污染重的落后煤電機組約1500萬千瓦，5億千瓦煤電機組完成節(jié)能和超低排放改造。全面實施第五階段機動車排放標(biāo)準和清潔油品標(biāo)準，2014-2016年累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1620多萬輛。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益。”十九大代表、環(huán)保部部長李干杰介紹說。

更值得注意的是，新環(huán)保法從2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。2016年全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，創(chuàng)歷史新高。中央環(huán)保督察實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。

成效已然顯現(xiàn)。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上。全國酸雨區(qū)面積占比已從歷史高位的30%以上下降到當(dāng)前的7%左右的水平。

“思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有。”李干杰如此評價過去五年的中國生態(tài)環(huán)境保護。

對此，在電力行業(yè)奮斗了21年的十九大代表劉宗富深有同感，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，其所在的華能北京熱電廠是北京市的東南熱電中心、重要的戰(zhàn)略支撐點。長期以來不斷投入、加強環(huán)保改造，煤氣排放標(biāo)準控制在北京市排放濃度的1/2左右，燃氣控制在1/3左右。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，今年3月18日該廠的燃煤機組已經(jīng)全部停機備用，北京成為全國首個全部實施清潔能源發(fā)電的城市。

十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

十九大代表和專家表示，這一系列的提法與以往相比都有明顯細化，也更有力度，增強了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和補足生態(tài)環(huán)境短板的決心和信心。十九大代表、陜西省委書記婁勤儉指出，發(fā)展和環(huán)境保護要兩手抓，不能因為發(fā)展經(jīng)濟就忽視了治污降霾，目前關(guān)中地區(qū)的治污降霾工作仍很繁重。

強監(jiān)管

改革體制設(shè)立專門機構(gòu)

建設(shè)美麗中國，長效機制不可或缺。十八大以來，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體方案，之后又出臺制定了一系列法律文件和配套政策。

其中，值得一提的是推動經(jīng)濟管理方式從GDP主義向綠色理念指導(dǎo)生態(tài)化管理方式轉(zhuǎn)變。2016年12月，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》印發(fā)，確定對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的依據(jù)。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，實行終身追究制度。

為了系統(tǒng)落實考核辦法，環(huán)保部啟動了首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣工作，入選的25省份46縣市將為系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)提供先行先試經(jīng)驗。目前，全國已經(jīng)有70多個縣市明確取消了GDP考核。

《環(huán)境保護公眾參與辦法》自2015年9月1日起正式實施，這是自新修訂的環(huán)保法實施以來，首個對環(huán)境保護公眾參與作出專門規(guī)定的部門規(guī)章。

“生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)再急再重，首先要確保嚴字當(dāng)頭。”十九大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委書記羅虎在說，讓“制度屏障”嚴起來，必須在考核、懲罰機制上下功夫。

十九大報告提出，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

十九大報告還提出，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

業(yè)內(nèi)專家認為，有了專門機構(gòu)，自然資源管理和生態(tài)監(jiān)管將更有效。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登希望未來在加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的改革中，厘清生態(tài)保護體制的大方向和原則，把生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)徹底分開，建設(shè)一個高效有序的生態(tài)監(jiān)管體制。

原標(biāo)題:綠色夢：四條路徑加快生態(tài)文明體制改革