能源新體制：市場歸市場政府歸政府

2017-11-23 11:29:18 來源:能源評論雜志　點擊量：評論 (0)

凡益之道，與時偕行。很長一段時間，能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強調(diào)，行業(yè)競爭不足，價格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場感知溫度、配置資源的功能難以發(fā)揮，這導(dǎo)致能源價格市場不能及時、準(zhǔn)確地

當(dāng)頭炮&dot;期中考&dot;殺手锏

成熟的市場化能源機制離不開政府的規(guī)范與支持。簡政放權(quán)正是激發(fā)市場和社會創(chuàng)造活力最直接的舉措，因而被當(dāng)作全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。能源領(lǐng)域同樣如此。

曾幾何時，政府部門同意開展工程前期工作的批文，俗稱“路條”，是能源項目上馬的前置條件，由于審批鏈條長、環(huán)節(jié)多、權(quán)力集中，跑“路條”的人常常調(diào)侃自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。這成為能源行業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的一個縮影，也正是簡政放權(quán)亟需解決的問題。

對分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏“國八條”為政策依據(jù)，《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，而且豁免業(yè)務(wù)許可。也就是說，類似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”，居民在建造分布式發(fā)電項目時，只需要向地方供電部門進行申請即可，供電部門實地勘察后，將單獨為該戶制定接入方案，為每戶配備兩塊以上的電表，居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費兩不耽誤，手續(xù)簡便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機”和“小銀行”。

簡政放權(quán)一直在路上。所謂“放”，就是做減法。推進行政審批改革，也意味著削減管理部門的權(quán)力和利益，是向自身“動刀子”，但行動不容遲疑。國家能源局五年以來，已取消下放電力市場份額核定、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、天然氣商品量分配計劃審批等22項、38子項行政審批項目，全部取消非行政審批事項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項；通過公布《國家能源局行政審批事項公開目錄》，曬出“權(quán)力清單”,用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。

不該管的要“放”，該管的要堅決“管”起來。大量減少審批后，需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。

以往對傳統(tǒng)化石能源的粗放利用，對環(huán)境造成污染，具有很大的負外部性，所以說環(huán)境問題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾。

2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，因提出10條35項重點任務(wù)措施而被稱為“大氣十條”，其中明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

目標(biāo)已經(jīng)明確，但從“知道”到“得到”，中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”，恰是政府部門的重要工作。

2014年6月的十多天時間里，河北、山西、內(nèi)蒙古的上空時常有無人機飛行，任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動。為了貫徹落實“大氣十條”，國務(wù)院八部門聯(lián)合開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，這是第一戰(zhàn)役，也是第一次利用無人機搭載熱紅外相機對企業(yè)進行高空監(jiān)測，以判別企業(yè)類型、治污設(shè)施建設(shè)和運行的基本情況。行動檢查了254家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問題的企業(yè)64家，主要問題有煙塵超標(biāo)排放、煙粉塵無組織排放嚴重、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運行等。另外，還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊。接著，對于這些問題線索，環(huán)保部組織了華北督查中心開展地面檢查，逐一進行現(xiàn)場核實，并且督促地方政府查處、整改到位。

盡管“大氣十條”將在今年收官，但頂多算是一次“期中考”，因為這樣的監(jiān)督與落實已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)介紹，環(huán)保部在完成首輪31個省區(qū)市的環(huán)保督察、問責(zé)數(shù)萬人后，還將持續(xù)進行機動式、點穴式的專項督察，形成長效機制。

更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開始實施，堪稱“史上最嚴”，不僅增設(shè)了行政拘留、查封扣押等強制性手段，而且對于拒不改正的老賴企業(yè)，按新環(huán)保法的規(guī)定，相關(guān)部門可以對企業(yè)按日累計罰款且上不封頂。

有法可依之后，關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴，新《環(huán)保法》“說一不二”。2016年，全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達1000件以上。《環(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”，它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識，也為市場平穩(wěn)運行筑牢保障。

此外，推進能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護法》等已有單行法的修訂，以及加快相關(guān)行政法規(guī)的制定和修訂，將是今后一個時期的重要工作。

百舸爭流，奮楫者先。能源體制革命正奮力前行，或許它帶來的變化不如新技術(shù)那么炫目，不像供需變動一樣直接，但小到衣食起居、大到國家世界，無不與其相關(guān)。因此，理順體制機制，讓政府的“有形之手”和市場的“無形之手”各安其位、各司其職，唯有如此，才能打通能源發(fā)展快車道。

原標(biāo)題:能源新體制：市場歸市場，政府歸政府