環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》

2018-01-17 14:16:30 北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方

第十七條核發(fā)環(huán)保部門按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。

對(duì)于本辦法實(shí)施前已有依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)確定許可排放量。

2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見(jiàn)確定的排放量嚴(yán)于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見(jiàn)要求確定排污單位的許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

本辦法實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十八條下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

(一)污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求;

(二)自行監(jiān)測(cè)要求、臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次等要求;

(三)排污單位信息公開(kāi)要求;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十九條排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測(cè)方案。

自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次;

(二)使用的監(jiān)測(cè)分析方法、采樣方法;

(三)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;

(四)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第二十條排污單位在填報(bào)排污許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承諾排污許可證申請(qǐng)材料是完整、真實(shí)和合法的;承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實(shí)排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。

第二十一條排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

對(duì)列入國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計(jì)劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過(guò)計(jì)劃淘汰期限。

第二十二條環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實(shí)施情況時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。

第三章申請(qǐng)與核發(fā)

第二十三條省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)受理排污許可證申請(qǐng)的核發(fā)環(huán)保部門、申請(qǐng)程序等相關(guān)事項(xiàng)，并向社會(huì)公告。

依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區(qū)決定提前對(duì)部分行業(yè)實(shí)施排污許可管理的，該地區(qū)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

第二十四條在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時(shí)限前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位，應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定時(shí)限申請(qǐng)排污許可證;在名錄規(guī)定的時(shí)限后建成的排污單位，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請(qǐng)排污許可證。

第二十五條實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)將承諾書、基本信息以及擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)途徑應(yīng)當(dāng)選擇包括全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)等便于公眾知曉的方式，公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

第二十六條排污單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請(qǐng)的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn);

(二)自行監(jiān)測(cè)方案;

(三)由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書;

(四)排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說(shuō)明;

(五)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)，或者按照有關(guān)國(guó)家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料;

(六)排污許可證申請(qǐng)前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表;

(七)污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位還應(yīng)當(dāng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料;

(八)本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，且出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提供出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料;

(九)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項(xiàng)中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注。

第二十七條核發(fā)環(huán)保部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

(一)依照本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理;

(二)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請(qǐng);

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正;

(四)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)告知排污單位需要補(bǔ)正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請(qǐng)材料之日起即視為受理。

第二十八條對(duì)存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：

(一)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的;

(二)屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的;

(三)法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第二十九條核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：

(一)依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料;

(二)采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達(dá)到許可排放濃度要求;

(三)排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定;

(四)自行監(jiān)測(cè)方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范;

(五)本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更。

第三十條對(duì)采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目排污單位采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)要求的污染治理技術(shù)的，核發(fā)環(huán)保部門可以認(rèn)為排污單位采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達(dá)到許可排放濃度要求。

不符合前款情形的，排污單位可以通過(guò)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)予以證明。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)使用符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測(cè)設(shè)備取得;對(duì)于國(guó)內(nèi)首次采用的污染治理技術(shù)，應(yīng)當(dāng)提供工程試驗(yàn)數(shù)據(jù)予以證明。

環(huán)境保護(hù)部依據(jù)全國(guó)排污許可證執(zhí)行情況，適時(shí)修訂污染防治可行技術(shù)指南。

第三十一條核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。

依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知排污單位。

第三十二條核發(fā)環(huán)保部門作出準(zhǔn)予許可決定的，須向全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交審核結(jié)果，獲取全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)環(huán)保部門作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項(xiàng)及承諾書在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

核發(fā)環(huán)保部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

第四章實(shí)施與監(jiān)管

第三十三條禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第三十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)未采用污染防治可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染防治技術(shù)達(dá)標(biāo)可行性。

第三十五條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證中關(guān)于臺(tái)賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：

(一)與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況;發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施;

(二)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況及管理信息;發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施;

(三)污染物實(shí)際排放濃度和排放量;發(fā)生超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄超標(biāo)原因和采取的措施;

(四)其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)記錄的信息。

臺(tái)賬記錄保存期限不少于三年。

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