部分工程建設(shè)方案制定有待完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范

《報告》指出，個別直流接地級工程存在建設(shè)過程中方案多次調(diào)整、建成運行后與油氣管道工程相互影響等問題，導(dǎo)致相關(guān)電源送出受限，工程自身運行方式受限、短時輸電能力下降。例如，溪洛渡工程、溪浙工程接地極與油氣管道距離較近，難以通過地理空間避讓的方式消除彼此干擾。為控制故障后接地極入地電流對油氣管網(wǎng)的影響，需限制接地極運行方式，快速壓減40%～60%的直流功率，導(dǎo)致短時輸電能力明顯下降，系統(tǒng)調(diào)控難度和風(fēng)險相應(yīng)大幅增加。

此外，由于部分工程智能變電站試點項目中的合并單元等智能化關(guān)鍵設(shè)備存在質(zhì)量和運行可靠性不高等問題，未發(fā)揮應(yīng)有作用，國家電網(wǎng)公司已于2015年發(fā)文取消了330千伏及以上智能站的合并單元配置。目前，國家電網(wǎng)公司的新建智能變電站已停用或減少使用這些設(shè)備，已投產(chǎn)的變電站也在計劃整改中，整站拆除導(dǎo)致停電時間增長。

監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，武川工程于2013年9月獲得核準(zhǔn)，但于2012年5月就已開工建設(shè)。該工程在未獲得政府核準(zhǔn)的情況下提前開工建設(shè)，不符合國家和行業(yè)政策，建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于輸配電網(wǎng)絡(luò)科學(xué)有序發(fā)展。

針對這些問題，《報告》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府及行業(yè)間溝通協(xié)調(diào)，積極開展課題研究，深入分析并妥善解決直流工程與油氣管道的交叉影響等問題，并加強(qiáng)工程前期工作的深度和主動性，做好與當(dāng)?shù)卣坝蜌庑袠I(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前處理敏感問題，確保工程按期投產(chǎn)，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效運行。

規(guī)范電網(wǎng)工程建設(shè)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，合理控制工程建設(shè)規(guī)格。充分總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)對智能變電站試點等新技術(shù)研究，遵循“技術(shù)攻關(guān)一批、試驗示范一批、推廣應(yīng)用一批”的原則，待示范成熟再推廣應(yīng)用。

加強(qiáng)對工程建設(shè)規(guī)模、工期進(jìn)度、設(shè)計方案、招標(biāo)采購等內(nèi)容合法合規(guī)性的事中檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范工程建設(shè)程序，不斷完善項目管理體系。

部分工程容量電費比重偏高、產(chǎn)生不合理成本

監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，由浙江、福建兩省聯(lián)網(wǎng)部分和浙江省內(nèi)網(wǎng)架加強(qiáng)部分構(gòu)成的浙福工程，容量電費比重偏高。該工程采用兩部制電價方式在華東全網(wǎng)收取電費，其中，容量電費為21.5億元/年、電量電費為20元/兆瓦時。由于工程使用效率低，浙福工程2015、2016年的電量電費僅占容量電費的1.49%、1.59%。

同時，部分工程未按《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》要求，存在單項突破核準(zhǔn)規(guī)模或投資水平較高現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的不合理成本，不應(yīng)全額計入輸配電準(zhǔn)許成本。例如，浙福、溪浙、哈鄭工程分別發(fā)生11937萬元、5171萬元、4918萬元研究試驗費，其中包括“設(shè)備質(zhì)量控制方法及體系研究費”、“輸電關(guān)鍵技術(shù)科普宣傳方案研究費”等部分項目應(yīng)進(jìn)行輸配電成本的甄別。

為此，《報告》要求，電網(wǎng)企業(yè)在工程前期論證時應(yīng)按照輸配電價相關(guān)政策科學(xué)研究投資的回收方式，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。

同時，為規(guī)范工程建設(shè)及運維成本管理，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格論證工程建設(shè)中存在多種形式的附屬費用的必要性和投資回收方式，及時總結(jié)工程實施后的運行成效和投資決算情況，有效降低輸配電成本。按照現(xiàn)行的輸配電價核定原則，為電網(wǎng)工程單獨設(shè)立工程運維成本臺賬，按電壓等級和工程合理分割運維成本，提升工程管理水平，便于輸配電成本核定。

監(jiān)管部門表示，《報告》發(fā)布后，將根據(jù)國家能源局監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)盡快整改落實，促進(jìn)提升電網(wǎng)工程的投資成效和運行實效。