國家能源局關于印發(fā)2018年能源工作指導意見的通知

國能發(fā)規(guī)劃【2018（2）】號

各省、自治區(qū),直轄市,新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局),各派出能源監(jiān)管機構,有關企業(yè)：

為全面貫徹黨的十九大精神,做好2018年能源工作,推進“十三五”能源規(guī)劃順利實施,我局研究制定了《2018年能源工作指導意見》現(xiàn)印發(fā)你們,請認真組織實施附件:2018年能源工作指導意見。

國家能源局

2018年2月26日

2018年能源工作指導意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會,實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好全年能源工作,對推動新時代能源轉型發(fā)展,提高能源發(fā)展質量和效率,增強能源安全保障能力和水平,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義指導方針和主要目標。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,避循能源安全新戰(zhàn)略思想按照高質量發(fā)展的要求,以推進供給側結構性改革為主線,推動能發(fā)展質量變革,效率變和動力變革,圍繞解決能配發(fā)展不平衡不充分問題,著力補知板、強基礎,調結構,促改革,惠民生,努力構建清潔低碳,安全高效的能源體系,為經濟社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的能源保原。

(二)政策取向

把“清潔低碳,安全高效”的要求落實到能源發(fā)展的各領域,全過程,野力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優(yōu)質的社會服務體系、開放共贏的國際合作體系,全面推進新時代能源高質量發(fā)展。

更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向,加快優(yōu)化能源結構,壯大清潔能源產業(yè),穩(wěn)步推進可再生能源規(guī)模化發(fā)展,安全高效發(fā)展核電推進化石能源清潔高效開發(fā)利用,提高天然氣供應保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先,大力推進能源綜合梯級利用,倡導綠色低碳的生產生活方式,推動形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

更加注重提高能源供給體系質量。堅持質量第、效益優(yōu)先,深化供給側結構性改革,大力破除無效供給,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質增量供給充分發(fā)揮質量、能效和環(huán)保標準等市場化措施的作用,統(tǒng)籌推進化解過剩產能與發(fā)展先進產能,提高有效供給能力,促進供需動態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題,提高可再生能源發(fā)展的質量和效益。

更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補短板、強弱項,加強天然氣產供儲銷體系和電力系統(tǒng)調峰能力建設,加強需求側管理,增強需求側響應能力優(yōu)化能源發(fā)展布局,統(tǒng)籌發(fā)展各類能源,推動能源生產、加工轉化、輸送儲存及消費各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展,加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化,提升能源系統(tǒng)協(xié)調性和整體效率。

更加注重依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加強應用基礎研究,促進科技成果轉化,推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合,培育新增長點、形成新動能。深化能源體制改革加快能源市場體系建設,完善市場監(jiān)管體制,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的能源體制,不斷增強創(chuàng)新力和競爭力。

更加注重保障和改民生,堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,加快能源民生保障工程建設,深入開展脫貧攻堅,提升能遍服務水平讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設對能源發(fā)展的新要求,努力降低能源生產消費對生態(tài)環(huán)境的影響,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

更加注重開放合作共贏發(fā)展,遵循共商共建共享原則,以“一帶一路”建設為重點,推動能源產能合作,加強基礎設施互聯(lián)互通,構建全方位、深層次的能源國際合作新格局,實現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建沒貢獻中國智慧和力量。

更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源律法規(guī)體系,深入推進依法行政,充分發(fā)揮能源法治的保障作用,將依法治理作為促進能發(fā)展與改革的基本方式,并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標準的制定、實施和監(jiān)督管理全過程,推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)主要目標

能源消費,全國能源消費總量控制在465億噸標準煤左右,非化石能源消費比重提高到143%左右,天然氣消費比重提高到75%左右,煤炭消費比重下降到9%左右。

能源供應,全國能源生產總量366億噸標準煤左右。煤炭產量37億噸左右,原油產量19億噸左右,天然氣產量1600億立方米左右,非化石能源發(fā)電裝機達到74億千瓦左右、發(fā)電量達到2萬億千瓦時左右。

能源效率。單位國內生產總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能源綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生

(一)壯大清潔能源產業(yè)

統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先妥善解決移民安置問題,有序推進金沙江,雅江大渡河、黃河上游等水電基地建設,控制中小水電開發(fā)。加快雅江兩河口、大渡雙江口等龍頭水庫電站建設,積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞組工程前期工作,提高流域梯級水電站調節(jié)能力完善流域綜合監(jiān)測平臺建設,加強水電流域綜合管理,以四川、云南和周邊省區(qū)為面點,實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調度和水電豐枯調節(jié),有效緩解棄水問題。

穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。落實“核電安全管理提年”專項行動要求,進一步提升核電安全管理水平確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行,在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上,開工建沒批沿海地區(qū)先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發(fā)管理制度,做好核電廠址資源保護工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題,促進核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項,建設核電技術裝備試驗平臺共享體系,加快推進小型堆重大專項立項工作,積極推動核能綜合利用穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制,控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模,確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設重點風電基地項目,推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網示范項目建設,研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制,繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃,啟動光伏發(fā)電平價上網示范和實證平臺建設工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目。

積極發(fā)展生物質能等新能源。因地制宜,積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測,定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示范項目建設,推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展組織開展海洋能調查研究,適時啟動示范項目建設。

有序推進天然氣利用。推動建立天然氣產供儲銷體系,加快國內天然氣增儲上產,全力推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通,完善天然氣儲備調峰體系。

有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設。加快推動天然氣價格改革,推廣天然氣用戶與氣源方直接交易,消或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼,降低天然氣綜合使用成本,落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

(二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設計、建生產等環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行環(huán)保標準,因地制宜推廣充填開采、保水開果、煤與瓦斯共采等綠色開采技術,大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經濟。繼續(xù)安排中央預算內投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設,總結推廣重大災害治理示范礦井技術成果和管理經驗。強化商品煤質量監(jiān)管開展煤炭深加工產業(yè)升級示范,深人推進低階煤分質利用技術示范。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術應用,加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造,中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造促進煤電清潔高效發(fā)展

持續(xù)推進油品質量升級,重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標準車用汽柴油、船用低硫燃油,以及全國硫含量不大于10ppm曹通柴油的供應保障工作。研究制定深入推進成品油質量升級的指導意見,明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產能,提高煉廠能效,研究實施煉油行業(yè)能效領胞者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產業(yè)布局方案,擴大生物燃料乙醇生產,推廣使用車用乙醇汽油,提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系加大油品質量專項抽查力度,依法嚴厲查處違法違規(guī)行為,營造公平競爭的市場環(huán)境,確保油品質量升級取得實效

(三)推動能源綠色消費

大力推進能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”,推動重點用能單位建立健全能源管理體系,加大節(jié)能力度和考核,抑制不合理能源消費,推行“合同能源管理”、能效領跑者制度推廣先進節(jié)能技術裝備,提高能源轉化利用效率完善能源計量體系,促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式,從源頭減少不合理能源消費,使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代,嚴格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費,提高清潔取暖比重,積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程,提升高品質清潔油品利用率積極開展電能替代,推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設施標準,優(yōu)化電動汽車充電投施建設布局,建設適度超前、車樁相隨,智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電,全面啟動水運領域電能替代,。深化供給側結構性改革,提高能源供給質量和效率。