新電改突出開放多元的“民主革命”和電力市場化改革，通過發(fā)電則、售電側(cè)市場的放開，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓社會資本、電力用戶擁有參與權(quán)、選擇權(quán)，利好社會，但對發(fā)電企業(yè)實(shí)質(zhì)是“雙刃劍”：做好是機(jī)遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力，將重塑發(fā)電企業(yè)，對經(jīng)營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等產(chǎn)生重大而又深刻的影響。

 

 

但是有人說，新一輪電改讓發(fā)電企業(yè)又可以建電網(wǎng)賣電，一下回到了二十年前。真的是這樣嗎？

 

【新電改重塑發(fā)電企業(yè)】

 

2002年電改以來，發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了煤電矛盾、環(huán)保風(fēng)暴兩次大的“劫難”，進(jìn)入了經(jīng)營業(yè)績最好時期，也處在一個新的歷史起點(diǎn)。能否經(jīng)受新電改帶來的市場化“沖擊”，關(guān)鍵在于能否趨利避害，綜合施策：要高度關(guān)注新電改，密切跟蹤試點(diǎn)動向，做到未雨綢繆;提高對市場競爭殘酷性的認(rèn)識，控制電力發(fā)展節(jié)奏，建立一個基本平衡的電力市場。當(dāng)然，也要做好優(yōu)勝劣汰、兼并重組的心理準(zhǔn)備;提升發(fā)電設(shè)備可靠性，抓緊建立營銷體系，強(qiáng)化區(qū)域公司主體責(zé)任;開拓優(yōu)質(zhì)電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場;運(yùn)作好售電平臺，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)，建立一個綠色低碳、節(jié)能減排、安全可靠、資源優(yōu)化配置的新型電力運(yùn)營體系。

 

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

 

今后發(fā)電企業(yè)除了投資運(yùn)營電廠外，還可以進(jìn)入售電側(cè)、新增配電領(lǐng)域、跨省跨區(qū)域輸電項目，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，發(fā)展空間更大，配售電業(yè)務(wù)將成為新的產(chǎn)業(yè)板塊與效益增長點(diǎn)。分布式能源、新能源、微電網(wǎng)發(fā)展更有配套激勵措施保障。風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能發(fā)電，電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電量，熱電聯(lián)產(chǎn)“以熱定電”電量;跨省跨區(qū)送受電量中的國家計劃、地方政府協(xié)議電量，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電，超低排放燃煤機(jī)組等“六類電”擁有一、二類優(yōu)先發(fā)電權(quán)。對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于區(qū)域電力市場平均先進(jìn)水平或短缺區(qū)域的發(fā)電企業(yè)，將會搶得商機(jī)。

 

目前，我國電力市場普遍過剩，地方政府為穩(wěn)增長主動參與電改的積極性高，今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”成新常態(tài)，“降價潮”將席卷全國;電價機(jī)制仍雙軌運(yùn)行，只保留少量政府定價電量，直接交易、市場化定價電量比重大幅度增加，電價信號變得敏感，電力需求側(cè)反映將會變得積極;逐步取消電價交叉補(bǔ)貼，電價結(jié)構(gòu)更趨合理，但電價水平將明顯下降;突破計劃電量、政府定價的傳統(tǒng)模式，影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，不確定性大幅度增加;面對市場競爭與廣大用戶，發(fā)電人將告別單純發(fā)電時代，將進(jìn)入橫向多源互補(bǔ)、縱向源-網(wǎng)-荷-儲-用協(xié)調(diào)的能源互聯(lián)網(wǎng)時代，工作更富挑戰(zhàn)與激情。

 

從長遠(yuǎn)看，隨著電力裝機(jī)剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場化競爭將進(jìn)一步加劇，發(fā)電行業(yè)未來有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，發(fā)電企業(yè)從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級”和電力市場的“變革再平衡”。

 

【電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)仍是售電側(cè)改革的最先受益者】

 

售電側(cè)放開作為本次電改的亮點(diǎn)備受關(guān)注，從首批試點(diǎn)城市的批復(fù)文件和重慶市發(fā)改委的通知可以看出如下特點(diǎn)：1.明確政府角色定位，只當(dāng)裁判員不當(dāng)運(yùn)動員;2.進(jìn)一步明確輸配電價的內(nèi)容，準(zhǔn)則是允許成本加合理收益，包括線損和交叉補(bǔ)貼，配網(wǎng)投資建設(shè)方在享有售電權(quán)力的同時承擔(dān)相應(yīng)的保底責(zé)任保證市場公平;3.分布式能源加售電公司模式得到認(rèn)可，可能在經(jīng)開區(qū)和園區(qū)大力推廣，利好微網(wǎng)和新能源企業(yè);4.地方能企和發(fā)售一體公司利用資源換市場的格局逐步明晰，未來有望與電網(wǎng)售電公司形成三足鼎立的局面。

 

以重慶、廣東為代表的售電側(cè)試點(diǎn)獲批，是售電側(cè)放開的一個重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著多模式探索電力改革試點(diǎn)的局面已經(jīng)開啟。目前，重慶已有3家擬參與試點(diǎn)的公司完成工商注冊，廣東也有深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司早在11月30日掛牌成立。此外，江西、湖南等地也爭相申請參與改革試點(diǎn)，百余家已經(jīng)注冊成立的獨(dú)立售電公司將共同搶占全國萬億元級別售電市場。雖然多數(shù)輿論認(rèn)同，電網(wǎng)企業(yè)和擁有發(fā)配售一體化經(jīng)營權(quán)的發(fā)電企業(yè)仍是售電側(cè)改革的最先受益者，但也有輿論指出，微電網(wǎng)和分布式新能源發(fā)電憑借其獨(dú)立性和靈活性或?qū)⒃谖磥硎垭妭?cè)市場表現(xiàn)更為活躍。（中電智庫）

 

【允許發(fā)電建配電網(wǎng)成最大亮點(diǎn)！發(fā)配售一體化成真了！】

 

從11月30號到12月9日，短短10天的時間，接連發(fā)布了六個核心配套文件、三個電力市場監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）、一個售電側(cè)試點(diǎn)批復(fù)文件，算起來，10天十個文件。與前幾個月的靜若處子相比，發(fā)改委、能源局真可謂是動若脫兔了。

 

短短幾個月的時間內(nèi)，電改的三類試點(diǎn)都有了：以深圳蒙西寧夏等為代表的輸配電價改革試點(diǎn)，以云南貴州為代表的綜合電改試點(diǎn)，現(xiàn)在又有了廣東重慶為代表的售電側(cè)改革試點(diǎn)。

 

放下感慨，觀茶君趕緊學(xué)習(xí)，看看售電側(cè)改革試點(diǎn)與其他試點(diǎn)究竟有啥不同、透露出什么新信息。可惜的是只有復(fù)函，沒有看到廣東重慶的具體方案，觀茶君只能從批復(fù)的字里行間去尋找顯示新意的蛛絲馬跡。

 

其實(shí)，照常理推測，售電側(cè)改革試點(diǎn)是與電改的核心配套文件之一《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》同時出臺的，這兩者不會有什么原則性不同。果然，批復(fù)的文字也印證了觀茶君的判斷。整體上看，試點(diǎn)就是配套文件的落實(shí)。其中，廣東重慶方案中與《實(shí)施意見》不一致的，批復(fù)中還依照《實(shí)施意見》進(jìn)行了修改。這都不出乎觀茶君的預(yù)料，直到看到這段看似不經(jīng)意的話：

 

堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)則，履行社會責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)…

 

是的，沒有看錯，就是這句“發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電”！這就是傳說中的允許發(fā)電企業(yè)直接建設(shè)配電網(wǎng)從事售電業(yè)務(wù)的證據(jù)——發(fā)！配！售！一體化成真了！發(fā)電企業(yè)可以建設(shè)自己的配電網(wǎng)了！！

 

這可是2002年廠網(wǎng)分開改革、發(fā)電被禁止從事電網(wǎng)建設(shè)后的一大突破性變化啊！

 

其實(shí)，早就有小伙伴悄悄告訴過觀茶君：由于電網(wǎng)企業(yè)被允許繼續(xù)從事競爭性售電業(yè)務(wù)，作為一種平衡，發(fā)電企業(yè)也相應(yīng)地被允許從事配電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)配售一體化。不過，僅僅允許發(fā)電企業(yè)建設(shè)配電網(wǎng)，而未允許其建設(shè)輸電網(wǎng)…

 

初次聽到這一方案時，觀茶君還不敢相信自己的耳朵，但在證據(jù)面前，卻不得不信了。

 

細(xì)想起來，觀茶君覺得這恐怕不僅僅是一種平衡，而是有更深層的考慮，尤其是聯(lián)想到配電網(wǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性的時候，這一感覺更為強(qiáng)烈。今年8月份，國家能源局和發(fā)改委接連發(fā)布《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015～2020年）》和《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》，明確將配電網(wǎng)建設(shè)作為落實(shí)中央穩(wěn)增長政策的重要舉措，提出要在5年內(nèi)投入2萬億建設(shè)改造配電網(wǎng)，并明確提出，“鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資”“調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性”。

 

想來，2萬億的投資可不是小數(shù)目，有小伙伴甚至說“這是要再造一個國家電網(wǎng)的節(jié)奏啊”！在巨大的投資壓力之下，社會資本被允許投入配電網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)——不管是國有還是社會資本所有的——也被允許投入配電網(wǎng)，這些都是緩解投資壓力、加快配電網(wǎng)建設(shè)的重要舉措啊！

 

但是，觀茶君的擔(dān)心是：一是允許發(fā)電企業(yè)搞發(fā)配售一體化會重回廠網(wǎng)不分的老路、形成新的局部壟斷嗎？二是為了防止售電側(cè)的壟斷，對于電網(wǎng)從事競爭性售電采取了一定的限制性措施，那么對于發(fā)電企業(yè)從事配電網(wǎng)建設(shè)有限制性措施嗎？（電力法律觀察）

 

【 發(fā)電企業(yè)參與售電側(cè)競爭尚有定義缺失】

 

文件列出了售電側(cè)市場三大主體：電網(wǎng)企業(yè)，售電公司，用戶。對于何為電網(wǎng)公司，文件給出了詳細(xì)的定義。可是對于何為售電公司，文件則語焉不詳，而是直接進(jìn)入售電公司分類。用戶就更付之闕如，連個分類都沒有，僅剩沒頭沒腦的一句“符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。”草草完事。這么重要的主體，定義缺失會引起理解的混亂和自相矛盾的釋義，給操作帶來了極大的障礙。

 

小問題1：售電公司的法律定義為何，這么一個新生事物在民事管理當(dāng)中的適用法律、權(quán)利和義務(wù)為何，皆無只語提及。

 

小問題2：什么是用戶？從文中推斷居民用戶、工商業(yè)用戶、負(fù)荷聚合商、服務(wù)提供商、售電中介等等電力市場利益相關(guān)方均可能成為用戶，如果這些利益相關(guān)方是用戶，那么應(yīng)該如何定義；如果他們不是用戶，那么應(yīng)該如何重新定義這些主體？售電公司能夠同時是用戶嗎（類似小批發(fā)商從大批發(fā)商進(jìn)貨再零售給用戶賺差價）？

 

小問題3：對于文件中屢次提及到的關(guān)鍵角色之一“配電公司”，其在售電側(cè)市場主體中應(yīng)該歸屬于哪一類？文件亦付之闕如。也許有聰明人說“輸配一體，配電公司和輸電公司事實(shí)上共同存在于電網(wǎng)公司，所以不必單列”。但是作為嚴(yán)肅的國家層面的文件，其定義和術(shù)語是界定法律責(zé)任和權(quán)利的基礎(chǔ)，最起碼應(yīng)該規(guī)范和統(tǒng)一。另外，假如“錢多人傻有限責(zé)任公司”投資增量配電網(wǎng)（但是其本身不從事售電業(yè)務(wù)，也不成立售電公司），那么該怎么稱呼這個怪胎呢？是電網(wǎng)公司（傳統(tǒng)稱呼）、供電營業(yè)機(jī)構(gòu)（電力法術(shù)語）、供電企業(yè)（民間用語，亦見于《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》等電改配套文件）？