各方博弈：新電改方案出臺阻力重重政府避談權(quán)力退出

2014-08-09 21:10:24 經(jīng)濟參考報作者:王璐　點擊量：評論 (0)

能源改革進入深水區(qū)，電改也在步步推進。記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務和所有售電業(yè)務，同時政府部

能源改革進入深水區(qū)，電改也在步步推進。

記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務和所有售電業(yè)務，同時政府部門對現(xiàn)屬于國家電網(wǎng)的“國家電力交易中心”進行專門、獨立管理。

但這樣一個在業(yè)內(nèi)人士看來已然是妥協(xié)許多的“非市場化的市場化改革方案”，卻還是遭遇了各方討價還價。電網(wǎng)堅持輸配電、調(diào)度、交易一體化管理，爭取“盡量少改”;發(fā)電企業(yè)對競爭性電力市場的態(tài)度也不積極，擔心利益受損;而對業(yè)內(nèi)一直期望的通過電價改革和體制改革實現(xiàn)政府權(quán)力退出，方案中也未談及。

“最后的電改方案估計還需要較長時間討論，將是各方博弈和妥協(xié)的結(jié)果，計劃是在年底形成和公布實施。”有參與方案討論的業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

電力改革延宕12年而未決，堪稱中國改革的一面鏡子。2002年，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》，業(yè)界稱為“5號文”，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務，電力體制改革由此開端。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。

2013年3月份，國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確提出“深化電力體制改革”，電改熱情再次燃起。

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委要求穩(wěn)步開展輸配分開試點，國家能源局提出加強輸配電壟斷業(yè)務監(jiān)管，加快培育多元化的獨立配售電主體，逐步開放中小用戶售電市場，同時要求調(diào)度獨立。而陜西、浙江等地方政府也主動要求輸配分開，成立地方配電公司，部分發(fā)電投資者尤其是分布式能源投資企業(yè)的積極性也很高。

“這次方案中沒有存量輸配電資產(chǎn)的拆分，主要是考慮到資產(chǎn)龐大、涉及利益太多，改革難以推進，所以就只是在新增的配電業(yè)務中允許各投資主體進入。同時，為了確保各環(huán)節(jié)拆分后市場競爭有序，國家將把現(xiàn)在從屬于國家電網(wǎng)的‘國家電力交易中心’進行專門的、獨立的管理。”上述業(yè)內(nèi)人士說。