各方博弈：新電改方案出臺阻力重重政府避談權力退出

2014-08-09 21:10:24 經濟參考報作者:王璐　點擊量：評論 (0)

能源改革進入深水區，電改也在步步推進。記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關部委、電網以及電力企業的意見，意見的核心思路是放開增量配電業務和所有售電業務，同時政府部

能源改革進入深水區，電改也在步步推進。

記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關部委、電網以及電力企業的意見，意見的核心思路是放開增量配電業務和所有售電業務，同時政府部門對現屬于國家電網的“國家電力交易中心”進行專門、獨立管理。

但這樣一個在業內人士看來已然是妥協許多的“非市場化的市場化改革方案”，卻還是遭遇了各方討價還價。電網堅持輸配電、調度、交易一體化管理，爭取“盡量少改”;發電企業對競爭性電力市場的態度也不積極，擔心利益受損;而對業內一直期望的通過電價改革和體制改革實現政府權力退出，方案中也未談及。

“最后的電改方案估計還需要較長時間討論，將是各方博弈和妥協的結果，計劃是在年底形成和公布實施。”有參與方案討論的業內人士向記者透露。

電力改革延宕12年而未決，堪稱中國改革的一面鏡子。2002年，國務院下發《電力體制改革方案》，業界稱為“5號文”，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的四大改革任務，電力體制改革由此開端。但是，截至目前，只有廠網分離基本實現，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網以及電價市場化更是遙遙無期。

2013年3月份，國務院批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確提出“深化電力體制改革”，電改熱情再次燃起。

據記者了解，國家發改委要求穩步開展輸配分開試點，國家能源局提出加強輸配電壟斷業務監管，加快培育多元化的獨立配售電主體，逐步開放中小用戶售電市場，同時要求調度獨立。而陜西、浙江等地方政府也主動要求輸配分開，成立地方配電公司，部分發電投資者尤其是分布式能源投資企業的積極性也很高。

“這次方案中沒有存量輸配電資產的拆分，主要是考慮到資產龐大、涉及利益太多，改革難以推進，所以就只是在新增的配電業務中允許各投資主體進入。同時，為了確保各環節拆分后市場競爭有序，國家將把現在從屬于國家電網的‘國家電力交易中心’進行專門的、獨立的管理。”上述業內人士說。