Q：對于建立規(guī)范有序的零售市場，您有哪些建議？對于家庭用戶，作為監(jiān)管部門，應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？

 

A：零售市場中應(yīng)該對于電力價(jià)格組成部分增加透明度，提高公眾認(rèn)知有利于增強(qiáng)競爭。當(dāng)充分競爭出現(xiàn)時(shí)價(jià)格管制必須取消，當(dāng)然對于一些弱勢群體政府還是進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí)，用戶對于供電方選擇的這些復(fù)雜的步驟應(yīng)該被取消，國家監(jiān)管部門已經(jīng)建立一些可靠的且對服務(wù)進(jìn)行評估的工具。

 

我們看到，一些大的供電商已經(jīng)將自己的業(yè)務(wù)延伸到其他國家，比如法國售電商EDF，已經(jīng)將售電業(yè)務(wù)拓展到周邊的國家比如英國、比利時(shí)、荷蘭、波蘭等國家，像CEER這機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。CEER和BEUC在2012年11月聯(lián)合發(fā)布了2020歐洲能源消費(fèi)者情景報(bào)告，提出能源部門和他們的客戶關(guān)系基于以下四個(gè)原則：可靠性、可支付、簡單化、保護(hù)消費(fèi)者和賦權(quán)。近幾年內(nèi)，對于客戶的關(guān)注度逐漸提高。如果競爭恰當(dāng)，客戶被賦予權(quán)力和信任，電力行業(yè)一些新的舉措比如智能電表、需求側(cè)響應(yīng)、能源效率提升都能成功。此外，售電商也可以建立和客戶的溝通渠道，了解他們的需求。對于消費(fèi)者自身權(quán)益的保護(hù)，像CEER這樣的部門可以在賬單、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮其應(yīng)有的作用。

 

電力改革是一個(gè)長期的過程，毫無疑問，家庭客戶對于電力市場的適應(yīng)和熟悉則需要更多的時(shí)間。

 

零售市場中應(yīng)該對于電力價(jià)格組成部分增加透明度，提高公眾認(rèn)知有利于增強(qiáng)競爭。當(dāng)充分競爭出現(xiàn)時(shí)價(jià)格管制必須取消，當(dāng)然對于一些弱勢群體政府還是進(jìn)行補(bǔ)貼等。（《能源》）

 

【日本電力市場化改革“三步走”】

 

日本從1995年開始進(jìn)行電力市場化改革，采用了垂直一體化管理，并在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭的模式。福島核事故發(fā)生后，日本社會各界要求電力市場化改革的呼聲高企。

 

2013年11月，經(jīng)過兩年多的討論，日本通過了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實(shí)施電力改革：第一階段(截至2015年)，成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國各個(gè)電力公司調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營;第二階段(截至2016年)，全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商;第三階段(2018~2020年)，將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行法律分離，全面放開市場價(jià)格管制。日本電力改革包括以下內(nèi)容：

 

成立一個(gè)全國性的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營。該機(jī)構(gòu)的名稱為“廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)”，其主要職責(zé)除接管電力系統(tǒng)利用協(xié)會(ESCJ)的職責(zé)外，還強(qiáng)化了其在全國范圍的電力供需平衡與調(diào)整，跨區(qū)域電力線路的規(guī)劃、運(yùn)營等方面的職能。在災(zāi)害以及供需緊張等緊急時(shí)刻，還有權(quán)力對電力公司進(jìn)行適合的供需調(diào)整。

 

全面放開零售市場。保證所有的用戶可以自由選擇供電商，允許電力公司依據(jù)市場競爭自由定價(jià)。同時(shí)，方案中還提出在零售市場放開的過渡期，要制定相關(guān)措施，保障用戶的用電權(quán)益。設(shè)定默認(rèn)供電商，在用戶與售電公司無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，保障用戶的最終供電服務(wù)。

 

將發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)分離。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下將十大電力公司的發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律分離，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成立獨(dú)立法人公司。確保輸配環(huán)節(jié)中立，并向所有電廠和用戶公平開放，促進(jìn)新的企業(yè)和資本參與市場競爭。電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)格按照成本加收益的原則，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行核定。

 

加強(qiáng)電力批發(fā)市場建設(shè)。鼓勵新投資者進(jìn)入電力批發(fā)市場，擴(kuò)大分布式能源和可再生能源發(fā)電比例，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)多元化。同時(shí)，放開批發(fā)市場的價(jià)格管制，通過建立實(shí)時(shí)市場、容量市場、期貨市場等方式，鼓勵發(fā)電商、十大電力公司和售電商進(jìn)入交易市場，引導(dǎo)新的規(guī)模發(fā)電公司參與市場競爭。（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）