售電領(lǐng)域放開尚需時日發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)利益博弈

2015-07-20 13:14:26 能源雜志　點(diǎn)擊量：評論 (0)

時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日九號文的發(fā)布，成了今年上半年能源領(lǐng)域最具看點(diǎn)和最吸引力的重大事件之一。本輪電改的驅(qū)動因素，實際上是老矛盾與新問題的結(jié)合。

配套文件四：打破遠(yuǎn)距離輸電癥結(jié)

第三個配套文件向國網(wǎng)區(qū)域的推進(jìn)，使得電力改革開始觸及市場化的核心內(nèi)容。但是，省級試點(diǎn)的一個缺失在于，它所制定的輸配電價，只有在電壓低于220kv，也就是整個交易在省內(nèi)完成時，才會迅速而有效的落實。如果電壓繼續(xù)升高到500kv以上，觸及到跨省送電的問題，復(fù)雜程度會大幅升級。

在這樣的背景下，2015年5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》，該文件被稱為新電改的第四個配套文件。

至此，各級電壓輸配電價的核定機(jī)制已基本成型，其核準(zhǔn)權(quán)也被一分為二：地方政府擁有≤220kv輸配電價的絕對掌控權(quán)，而500kv以上專項工程的輸配電價則由中央政府接管。對政策制定者而言，該文填補(bǔ)了一個重要空白：我國是一個跨省送電非常頻繁的國家，大容量遠(yuǎn)距離的輸電工程遍布各地。在省級輸配電價試點(diǎn)即將開啟之際，跨省輸配電價的制定，以及其利益分配的方法，對意圖核算輸配電價的省政府而言，顯然是一個無法回避的問題。

新電改對各利益方的影響

新一輪電改的推進(jìn)，從很大程度上打破了原有的利益格局，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會受到不同程度的影響，當(dāng)然，既有利益格局的變化，也帶來了新的市場機(jī)會。

1、發(fā)電企業(yè)：命運(yùn)分化

9號文對于工商電價，以及非公益性發(fā)電計劃的同時放開，使得電廠在上網(wǎng)電價與利用小時數(shù)上獲得了雙重的解脫。而其所面對的目標(biāo)也從電網(wǎng)企業(yè)和地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼掠斡脩?，而地方政府與下游用戶的訴求是不同的，前者希望平衡轄區(qū)內(nèi)各電廠的經(jīng)濟(jì)利益，而后者只想獲取優(yōu)質(zhì)可靠的電力。這種訴求的轉(zhuǎn)變，加之寬松的電力需求形勢，使得各電廠未來的命運(yùn)將呈現(xiàn)出正反兩極的分化：高效機(jī)組的利用小時數(shù)將迅速攀升，利潤大幅增加，而沒有競爭力的中小老舊電廠將不被下游接納，最終或是以政府發(fā)電計劃度日，或是直接被市場淘汰。

2、電網(wǎng)企業(yè)：艱難轉(zhuǎn)型

電網(wǎng)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，從某種意義上講，9號文的“一獨(dú)立三放開”，其實質(zhì)就是剝離掉了電網(wǎng)公司的定價權(quán)、定量權(quán)、交易權(quán)。這些權(quán)力的喪失，使得電網(wǎng)由電力的貿(mào)易商轉(zhuǎn)型為物流商，盈利模式發(fā)生了根本改變，從而直接影響到了收入——發(fā)改委的文件表明，深圳2015年的平均輸配電價為0.1435元/千瓦時，較2014年低出0.01元/千瓦時，而且未來兩年還將繼續(xù)下降，有分析就此指出，深圳在未來三年內(nèi)的收益累計將減少24億元之多。

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