本輪電改的驅(qū)動(dòng)因素，實(shí)際上是老矛盾與新問題的結(jié)合。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國的電力工業(yè)基本解決了國內(nèi)的硬缺電問題，企業(yè)的經(jīng)營管理能力得以顯著提高，整個(gè)系統(tǒng)較為健康地運(yùn)行。但是，電力行業(yè)仍然面臨著一些問題，具體可以歸納為兩方面，一是遺留問題趨于嚴(yán)重，二是新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。

 

這兩點(diǎn)問題，構(gòu)成了推動(dòng)新一輪電力改革的核心動(dòng)機(jī)，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力能源總體需求增速進(jìn)入一個(gè)相對平緩期，進(jìn)行適當(dāng)、適度改革的行業(yè)環(huán)境基本具備;同時(shí)，對中國壟斷行業(yè)的改革呼聲越來越高，改革的大環(huán)境也已形成。可以說，進(jìn)行新電改的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。

 

新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容及配套文件解讀

 

9號(hào)文出臺(tái)

 

2015年3月15日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱9號(hào)文)，這一政策的發(fā)布，標(biāo)志著中央政府摒棄了5號(hào)文的工作思想，正式開啟了新一輪的電力改革。該文件共分為4個(gè)大項(xiàng)，其中第一、二、四項(xiàng)主要是介紹電改工作的重要性、總體思路、以及相關(guān)的督促要求等，而第三項(xiàng)則提出了改革的具體任務(wù)，共計(jì)7大條，28小條，可大致概括為“三放開，一獨(dú)立”，具體內(nèi)容分別如下：

 

放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)。在電價(jià)方面，政府的計(jì)劃是，在不同的行業(yè)，給予不同的管理模式：一方面，作為用掉全社會(huì)85%電力的大戶，工商業(yè)的電價(jià)未來將由發(fā)受雙方自行商定，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。另一方面，考慮到居民、農(nóng)業(yè)、以及公用事業(yè)的用電量雖然比重很小，但是用戶人群眾多，具有廣泛的社會(huì)影響，故這部分電價(jià)仍將由政府繼續(xù)管控。

 

放開公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計(jì)劃。在電量方面，9號(hào)文采取的是與電價(jià)管理同樣的“雙軌制”辦法。工商業(yè)直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)電計(jì)劃，由市場雙方自行決定。但政府仍將保留一定的“公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃”，以“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。”簡而言之，就是政府在放開交易電量的同時(shí)，還將繼續(xù)掌控一部分計(jì)劃發(fā)電量，來確保電力的廉價(jià)、安全、清潔等基本要素。